关于印发《广元市利州区社会稳定风险评估实施细则》的通知 广利府发〔2011〕5号   广元市利州区人民政府 关于印发《广元市利州区社会稳定风险评估实施细则》的通知   各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：     《广元市利州区社会稳定风险评估实施细则》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。   二○一一年七月十一日   广元市利州区社会稳定风险评估实施细则   第一章  总  则     第一条  为保障广大人民群众根本利益，切实从源头上预防和减少社会矛盾，维护社会稳定，规范、细化社会稳定风险评估工作，根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》，结合我区实际，制定本细则。     第二条  社会稳定风险评估是在制定、出台、决策、实施与人民群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等（以下统称“重大事项”）之前，对可能存在的各种潜在稳定风险进行全面调查、分析，评估可能发生的风险等级，采取针对性措施，超前防范化解潜在稳定风险，从源头上预防和减少新的不稳定、不和谐因素产生的一项重要活动。     第三条  广元市利州区行政区域内，乡镇人民政府、街道办事处（含政府派出机构）及其职能部门和具有行政管理职能的单位，制定、出台、决策、实施关系到群众切身利益和社会普遍关注的重大事项前，应当开展社会稳定风险评估。     第四条  社会稳定风险评估工作应当坚持法治、民主、科学的原则和“谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则。     第五条  社会稳定风险评估列入各乡镇人民政府、街道办事处、区级职能部门和具有行政管理职能单位的决策程序，作为制定、出台、决策、实施事关人民群众切身利益、社会普遍关注的重大事项的前置程序和必备条件，做到未经评估的重大事项不上会、不研究、不决策、不出台、不实施。     第六条  各乡镇人民政府、街道办事处负责本区域内社会稳定风险评估工作。区级各部门应充分发挥职能作用，切实抓好管辖领域内重大事项的社会稳定风险评估工作。   第二章  评估范围和内容     第七条  应纳入评估的重大事项范围     （一）重大政策方面     1.涉及养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度及促进就业政策和低保、抚恤等社会救助政策重大调整；     2.经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整，城市基础设施建设、规划变更、旧城改造中的拆迁、补偿、居民安置等政策重大调整，房地产市场、物业服务管理等政策重大调整；     3.水、电、燃气、粮食、食品、药品、医疗、教育、公共交通等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；     4.涉及农村土地、林地经营权流转及农民土地、林地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面的重大政策调整；     5.涉及各利益群体的行业政策、建设规划、交通营运权、客运及出租车运价等重大政策调整；     6.有关民生问题的行政规范性文件的制定等。     （二）重大改革措施方面     1.涉及职工分流或职工利益变动的国有企业（国有控股企业）改制、重组、上市、拆迁等事项，事业单位机构改革事项，国有企业（国有控股企业）、集体企业、事业单位职工收入分配制度重大改革事项，其它大中型企业改制、关闭或破产涉及人员安置、职工利益保障事项等；     2.涉及农村土地、林地经营权流转及农民土地、林地征收征用、拆迁、补偿、移民安置等方面的重大改革措施。     （三）重大项目方面     1.可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目等；     2.洪涝、干旱、地震等重大自然灾害后恢复重建的重大项目建设；     3.水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等涉及群众切身利益的重大工程建设；     4.事关大多数人民群众生产生活的重大项目和公共服务项目的选址等。     （四）重大活动方面     涉及公共安全，敏感性强，组织或参与人数在1000人以上，可能对社会公共秩序和社会稳定产生严重影响的重大文娱、体育、集会等活动。     （五）其他重大事项方面     1.重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案，食品、药品安全预警防控监测方案，重大安全、质量事故处置；     2.可能引发历史遗留问题的重大事项；     3.其他涉及群众切身利益的重大事项。     第八条  主要评估内容     （一）合法性评估     1.制定、出台、决策、实施重大事项的责任主体资格是否符合相关法律、法规、规章和国家有关规定；     2.重大事项决策内容是否符合现行相关法律、法规、规章和国家有关政策规定；     3.重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；     4.重大事项所涉及的立项、审批等程序是否符合相关法律、法规、规章和国家有关规定。     （二）合理性评估     1.是否符合科学发展观的要求，是否符合社会公共利益和广大人民群众的根本利益。     2.是否兼顾了不同利益群体的合理诉求，相关补偿标准和其他救助标准依据是否充分，是否合理、公平、公正；     3.是否保持了政策、措施的连续性、相对稳定性、严密性以及与相关政策、措施的协调性，是否会导致地区、行业、群体间的相互攀比；     4.拟采取的措施和手段是否必要、充分、适当，所选择的措施和手段对所涉及利益群体权益的损害是否最小。     （三）可行性评估     1.决策或出台的时机是否成熟，相应的主、客观条件是否基本具备；     2.能否为重大事项责任主体或实施主体财力所承受；     3.是否超越大多数群众的承受能力，能否得到大多数群众的支持、认可、理解。     （四）安全性评估     1.是否可能引发较大规模现实社会和虚拟社会群体性事件、较大规模集体上访、重大社会治安问题和其他社会稳定问题；     2.可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相应的防范化解措施和应急处置工作预案。   第三章  评估主体和评估程序     第九条  评估责任主体     （一）根据“谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则确定重大事项社会稳定风险评估责任主体。重大事项的责任主体是社会稳定风险评估工作的责任主体。     （二）由各乡镇人民政府、街道办事处决策实施的，做出决策的乡镇人民政府或街道办事处是具体评估责任主体。     （三）区级职能部门或具有行政管理职能的单位决策实施的，做出决策的部门、单位为评估责任主体。     （四）由几个部门、单位共同决策实施的，牵头部门为评估责任主体，也可由区人民政府在其决策实施的部门、单位中指定一个部门或单位作为评估责任主体。     第十条  评估责任主体负责重大事项社会稳定风险评估的组织实施，在必要时可组织或委托中介机构参与社会稳定风险评估工作。     第十一条  评估程序     （一）制定方案。评估责任主体应根据不同重大事项的性质、特点，制订社会稳定风险评估方案，明确评估具体内容、步骤、方式、时限和目标，做好评估前的各项准备工作。对于涉及范围广、时间跨度大的重大事项，可制定总体评估方案和分阶段评估方案。     （二）收集情况。评估责任主体应按照公开透明原则，采取召开座谈会，进行实地调研、重点走访、问卷调查等多种形式，征求和利益相关方特别是直接利益群体的意见，全面收集掌握各项基础性资料。对依照法律法规和政策规定不适宜事先公开的重大事项，应尽可能收集、掌握情况，对各利益相关方可能提出的意见、建议、诉求等进行超前分析、预测、梳理。     （三）分析论证。评估责任主体应围绕重大事项的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题进行综合分析评估，特别要对重大事项出台、实施后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，必要时组织有关部门、单位和进行充分论证。     （四）形成报告。评估责任主体应在认真分析论证的基础上形成社会稳定风险评估报告，报送重大事项责任主体组织审查、决策。     评估报告应当对重大事项基本情况、评估工作实施过程、各项评估内容的具体评估情况等作出说明，并着重分析预测可能引发的社会稳定隐患和主要风险点，可能引发矛盾冲突的激烈程度，可能产生的各种负面影响，以及相应的风险防范、化解措施和应急处置工作预案，经综合评估后作出的无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险四个等级的风险评价结论，并据此提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。     （五）审查审核。     1.审查审核的重点。重大事项责任主体应及时围绕评估内容和评估程序是否完备，评估方法是否科学，征求意见是否广泛，反映意见是否全面、真实，风险防范、化解措施和应急处置预案是否可行、有效，各项评估内容的评估结果和风险评价结论是否准确等重点内容进行审查审核。     2.审查审核的组织。重大事项责任主体为区人民政府的，由区政府主要领导或分管领导组织维稳、群工、发改、公安、法制等相关职能部门开展审查、审核工作。重大事项责任主体为乡镇人民政府、街道办事处的，由乡镇政府或办事处主要领导或分管领导组织相关职能部门开展审查、审核工作。重大事项责任主体为区级职能部门或行政管理职能的单位，由部门、单位主要领导或分管领导组织审查、审核。对评估程序内容存在较大问题的，可退回重新组织评估。对存在重大意见分歧的，由该重大事项稳定风险评估责任主体或中立第三方组织召开听证会，听取有关部门、专家、人大代表、政协委员和公众代表的意见，并将听证结果报重大事项责任主体统筹决策；     3.作出评审决定。审查审核结束，责任主体应作出评估事项可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的决定。     第十二条  涉及国家秘密的重大事项的稳定风险评估工作应当遵守国家有关保密规定。   第四章  评估结果运用和风险控制     第十三条  重大事项责任主体审查风险评估报告和作出决定后，应按以下规定开展对重大事项的实施工作。     （一）对决定可实施的重大事项，责任主体应落实责任，细化措施，防范化解分析评估出的稳定风险，并严密监控、及时排查化解可能产生的新隐患、新问题，确保重大事项顺利实施；     （二）对决定可部分实施的重大事项，责任主体应在加大可实施部分不稳定因素监控、排查、化解的同时，超前研究、分析、预测未实施部分的潜在稳定风险，为重大事项的实施创造良好的安全稳定条件；     （三）对决定暂缓实施的重大事项，责任主体应及时组织开展稳定风险的再评估、再预测，调整工作步骤，完善相关措施，有效防范、化解、消除稳定风险，为重大事项的早日实施作好准备；     （四）对决定不实施的重大事项，责任主体应坚决执行，严禁擅自、盲目实施；     （五）对属于贯彻落实上级统一部署、亟需实施的重大事项，应由重大事项责任主体组织有关部门提前制定应急预案，有针对性地做好矛盾排查化解工作，严防重大涉稳事件发生。实施中，若遇到重大或较大稳定风险，应及时向上级报告并提出相关建议。     第十四条  对重大事项作出实施、部分实施决策的，责任主体应将稳定风险评估报告及相关材料抄送区维稳、群工、公安、法制等相关部门。     第十五条  重大事项实施后，引发重大社会稳定问题的，重大事项责任主体应立即暂停实施，并对决策执行情况进行全面评估。根据评估结果需要对决策进行调整的，应及时进行调整；需要停止执行的，应停止执行。   第五章  责任追究     第十六条  有下列行为之一，情节较轻的，责令限期改正。情节较重，引发大规模集体上访、群体性事件或其他严重稳定事件的，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《四川省维护社会稳定责任倒查规定（试行）》等有关规定，对责任单位、责任领导和责任人员实施责任倒查，严肃追究有关责任领导、责任单位、责任人的责任。对非行政机关，按照有关法律法规处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。     （一）应当进行社会稳定风险评估的事项而未实施评估的；     （二）在评估过程中弄虚作假的；     （三）未按照本实施细则进行评估的；     （四）对作出实施或部分实施决定，但又存在一定风险的重大事项，未按照化解方案和应急预案开展工作的；     （五）决策实施过程中出现重大社会稳定问题时，责任主体未对决策实施情况进行全面评估，未根据对实施情况的评估结果及时调整或者停止执行决策的。 第六章  附  则     第十七条  各乡镇人民政府、街道办事处、区级各部门应当根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》和本实施细则，制定本地、本部门社会稳定风险评估具体规范或指南。     第十八条  出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经济组织或社会团体，应当参照本实施细则开展社会稳定风险评估。    第十九条  本实施细则自印发之日起施行。 链接：关于印发《广元市利州区社会稳定风险评估实施细则》的通知

巴中市社会稳定风险评估实施细则 （2017年8月11日巴中市人民政府令第41号公布自2017年10月1日起施行） 第一章 总 则 第一条 为规范重大行政决策社会稳定风险评估工作，保障人民群众根本利益，预防和减少社会矛盾，维护社会稳定，根据《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第 313 号）、《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》（省政府令第 314 号）及其他有关规定，结合巴中实际，制定本细则。 第二条 本市行政区域内，各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本细则。 第三条 本细则所称社会稳定风险评估，是指重大行政决策决定前，对重大行政决策存在的社会稳定风险因素进行识别、分析和评估，确定风险等级，作出风险评估结论，制定有效预防、控制和化解社会稳定风险因素的过程。 第四条 社会稳定风险评估工作应当遵循科学合法、公开公正、权责统一和统筹兼顾的要求，依照本细则规定程序进行。 第二章 评估范围和内容 第五条 下列重大行政决策应当开展社会稳定风险评估： （一）涉及职工分流或者职工利益变动的国有企业（国有控股企业）改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等重大事项；涉及事业单位机构改革事项； （二）涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整；水、电、燃气、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整； （三）涉及农村集体土地征收、被征地农民补偿安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及经济适用房等住房保障政策重大调整；涉及城市基础设施建设和国有土地上房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整； （四）大中型水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收，以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项； （五）涉及行政区划重大调整； （六）可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目，重大自然灾害后的重要恢复重建建设项目等； （七）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动； （八）其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策。 第六条 社会稳定风险评估内容应当包括合法性评估、合理性评估、安全性评估、可行性评估、可控性评估等。 （一）合法性评估应当包括决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等是否符合法律、法规、规章和国家政策规定。 （二）合理性评估应当包括重大行政决策的社会效益、经济效益和生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益。 （三）安全性评估应当包括重大行政决策是否存在国家安全、公共安全等隐患。 （四）可行性评估应当包括重大行政决策实施方案、实施物质条件、实施时机等是否符合地区、行业发展和人民群众利益。 （五）可控性评估应当包括重大行政决策存在的社会稳定风险因素及其预防措施和应急处置预案等。 第三章 评估责任主体和工作保障 第七条 地方各级人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作。 第八条 决策主体、评估主体、实施主体具体组织开展重大行政决策社会稳定风险评估工作。 （一）作出重大行政决策决定的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是决策主体。 （二）对重大行政决策开展社会稳定风险评估的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体。评估主体对评估过程、评估结果的真实性、准确性、合法性负责。 （三）组织实施重大行政决策的地方人民政府、部门或者其他组织是实施主体。 第九条 对重大行政决策开展社会稳定风险评估工作，应当按照“属地管理、分级负责”“谁决策谁负责”“谁主管谁负责”原则，由决策起草部门作为评估主体。 第十条 评估主体可自行组织开展评估工作，也可委托具备相应评估资质的中介组织开展评估工作。委托中介组织开展评估的，评估主体应当通过竞争择优方式确定中介组织，依法签订委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等，提供必要服务保障，严格管理评估过程，严格审查评估报告，依据实际情况及中介组织的评估报告，综合作出最终评估结论。 第十一条 重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级人民政府相关部门预算予以保障。 第四章 评估程序 第十二条 评估主体应当按照下列程序开展社会稳定风险评估工作： （一）确定评估事项。凡是涉及到第五条界定范围之一，评估责任主体认为存在社会稳定风险的，确定为需要评估事项。 （二）制定评估方案。根据重大行政决策涉及的内容，制定社会稳定风险评估工作方案，明确评估方式、步骤、时限和目标要求。 （三）广泛征求意见。根据重大行政决策的性质和特点，采取查阅文件资料、实地调查、问卷调查、民意测验、座谈走访、网络舆情、听证会、评审会、公示等方式，广泛征求利益攸关方和其他各方的意见，全面收集合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等方面的基础资料、信息和数据，为评估提供真实、准确、全面的第一手资料。 （四）准确评估风险。在全面收集掌握相关资料信息的基础上： 1.对重大行政决策实施前、实施中、实施后存在的显性风险、潜在风险和可能诱发风险进行识别、分析，确定社会稳定风险因素类别、概率、范围等； 2.根据社会稳定风险因素制定预防措施； 3.根据社会稳定风险评估指标和预防措施确定社会稳定风险等级。大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或重大网络舆论炒作的为高风险；部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的为中风险；多数群众理解支持但少部分人有意见的为低风险； 4.根据社会稳定风险等级确定可实施、暂缓实施、不实施的评估结论。 （五）编制评估报告。社会稳定风险评估报告应当包括重大行政决策基本情况、评估过程及方法、评估内容、分析论证、预防措施、风险等级和评估结论等内容。评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策主体，并抄送决策实施主体和同级维稳办、信访局备案。涉及国家秘密的重大行政决策开展社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。 第五章 评估结果运用和决策实施跟踪 第十三条 决策主体根据社会稳定风险评估报告，按照法定程序，对重大行政决策作出实施、暂缓实施、不实施的决定。 第十四条 对决定实施的重大行政决策，实施主体应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定制定应急处置预案。 第十五条 在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，实施主体应当根据预防措施和应急处置预案妥善处置；预防措施和应急处置预案无法有效化解时，决策主体应当及时作出暂缓实施或者终止实施的决定。 第十六条 暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，决策主体重新决策时应当按照本细则规定开展社会稳定风险评估 第六章 责任追究 第十七条 违反本细则规定的情形，相关法律、法规已有规定的，从其规定。 第十八条 违反本细则规定，决策主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯 罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）重大行政决策作出决定前未开展社会稳定风险评估的； （二）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件，预防措施和应急处置预案无法有效化解时，未及时作出暂缓实施或者终止实施的决定的； （三）暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，重新决策时未按照本细则规定开展社会稳定风险评估的； （四）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第十九条 违反本细则规定，评估主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）未按照本细则规定评估程序、内容开展社会稳定风险评估的； （二）在社会稳定风险评估过程中，徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假的； （三）未按照法律、法规、规章和国家、省上的有关规定，通过竞争择优方式确定中介组织对重大行政决策开展社会稳定风险评估的； （四）未对中介组织提交的社会稳定风险评估报告进行审查的； （五）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十条 违反本细则规定，实施主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，未根据预防措施和应急处置预案妥善处置的； （二）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十一条 违反本细则规定，中介组织开展社会稳定风险评估过程中，有下列行为之一的，由发展改革行政部门将中介组织和参与人员信息记入征信系统；引发社会稳定风险事件的，中介组织和参与人员被记入征信系统之日起不得参与社会稳定风险评估业务；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）在社会稳定风险评估过程中弄虚作假的； （二）出具虚假评估结论的； （三）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十二条 违反本细则规定，国家机关及其工作人员虚报、冒领、贪污、挪用、截留、挤占、骗取社会稳定风险评估经费的，由相关行政部门依法追回有关财政资金，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 第七章 附 则 第二十三条 本市行政区域地方国有企业及国有控股企业社会稳定风险评估工作参照本细则执行 第二十四条 本细则自 2017 年 10 月 1 日起施行。 文件下载：巴中市社会稳定风险评估实施细则.pdf    

巴中市自然资源和规划局关于印发《巴中市自然资源和规划领域重大事项社会稳定风险评估实施办法》的通知   解读|巴中市自然资源和规划领域重大事项社会稳定风险评估实施办法   巴自然资规发〔2020〕44号 各区县自然资源和规划主管部门，市局各科室、直属单位： 《巴中市自然资源和规划领域重大事项社会稳定风险评估实施办法》已经局2020年第24次局长办公会审议通过，现予印发，请严格贯彻执行。 特此通知。   巴中市自然资源和规划局 2020年8月19日      巴中市自然资源和规划领域 重大事项社会稳定风险评估实施办法   第一章  总  则 第一条 为进一步加强全市自然资源和规划领域矛盾纠纷防范和化解，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，根据《四川省社会稳定风险评估办法》和《巴中市社会稳定风险评估工作实施细则》，结合全市自然资源和规划工作实际，制定本办法。 第二条 本办法所称重大事项是指自然资源和规划工作中涉及公民、法人和其他组织的权利义务的重大决策、重要政策、重要改革举措、重点项目建设及重要活动等。 社会稳定风险评估是指在依法实施自然资源和规划领域重大事项时对可能引发的社会不稳定因素开展合法性、合理性、安全性、可行性、可控性评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程序及可控程序，确认适合的实施方案，以防范、降低或消除实施过程中涉稳风险，为预防和减少因不当行政行为引发群体性事件提供客观公正决策的依据。 第三条 实施社会稳定风险评估坚持“依法、民主、科学评估”和“属地管理、分级负责”“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，严格依据自然资源和规划方面的法律法规、部门规章及政策进行评估，既要维护群众合法权益，又不能突破现行法律法规和政策规定界限。 第四条  涉及国家秘密的社会稳定风险评估工作应当遵守国家有关保密规定。 第二章  责任主体和工作保障 第五条  市、区（县）自然资源和规划部门是开展自然资源和规划领域重大事项社会稳定风险评估的实施单位。 市自然资源和规划局负责全市自然资源和规划领域重大事项社会稳定风险评估的全面指导和市本级自然资源和规划领域重大事项的社会稳定风险评估工作；各区（县）自然资源和规划部门负责本辖区内自然资源和规划领域重大事项的社会稳定风险评估，并具体进行评估结果的运用管理。 第六条 市局成立重大事项社会稳定风险评估领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各科室、直属单位负责人为成员，下设办公室在法规科（信访科），指导开展风险评估工作。各区（县）自然资源和规划部门也应成立相应的组织机构开展风险评估工作。 第七条  重大事项社会稳定风险评估工作经费应纳入部门预算予以保障。 第三章  范围和内容 第八条  社会稳定风险评估的范围。 （一）涉及民生工程、公共建设、土地整理等重点建设项目方面的有关重大决策事项； （二）涉及集体土地征收、拆迁、补偿、安置等有关重大决策事项； （三）涉及较大范围群众利益的重大土地权属调整变更事项； （四）涉及矿产资源开发整合及矿业权设置、出让等有关重大决策事项； （五）涉及国土空间规划管理方面的重大决策事项； （六）涉及地质灾害防治方面的重大决策事项； （七）涉及企业改制、关闭或破产处置中的重大土地资产处置事项； （八）其他重大决策事项。 第九条  社会稳定风险评估的内容。 对重大事项进行社会稳定风险评估，应重点围绕评估事项决策和实施的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性进行评估，分析评估不稳定风险以及风险程度和可控程度。 （一）合法性。主要评估事项的内容、主体和程序是否符合自然资源和规划法律法规和规章；是否符合中央和部、省制订的政策文件；是否符合法定程序。 （二）合理性。主要评估事项的内容是否符合本地区、本系统近期和长远发展规划；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否考虑地区的平衡性、社会的稳定性和发展的持续性；是否遵循公开、公平、公正原则。 （三）安全性。主要评估重大行政决策是否存在影响国家安全、公共安全等隐患。 （四）可行性。主要评估事项的内容是否经过充分论证；是否符合大多数群众的意愿和利益；所需的人力、物力和财力是否在可承受范围内且有保障；出台和实施的时机、条件是否成熟。 （五）可控性。主要评估事项内容是否会引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响；是否存在可能引发群众集体上访的不稳定因素；是否有相应有效的风险规避、防范、化解措施和应急处置预案；对可能出现影响稳定的矛盾隐患是否在可控范围内。 第四章  程序和等级 第十条  社会稳定风险评估的实施程序。 （一）成立工作小组。项目实施前，应成立由分管领导任组长，相关科室负责人为成员的风险评估工作小组，具体负责评估工作的组织实施； （二）制定评估方案。风险评估工作小组负责制定评估工作方案，明确组织形式、时间安排和具体要求。评估方案必须报局重大事项风险评估领导小组同意后实施； （三）开展民意调查。风险评估工作小组按照评估方案，就拟定事项在实施区域内进行公告、公示以及采取发放征求意见表、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子邮箱等方式广泛征求意见，要特别注重征求与拟定事项有直接利益关系的群众意见，并对群众的意见、建议进行收集、归纳、整理，形成客观真实反映广大群众意愿的书面材料，作为社会稳定风险评估的依据； （四）组织评估分析。风险评估工作小组在广泛征求民意的基础上，深入讨论、研判和科学论证，准确反映民意调查情况，形成明确的评估意见； 风险评估工作小组可以自行组织开展评估工作，也可委托具备相应评估资质的中介组织开展评估工作。委托中介组织开展评估工作的，应当通过竞争择优等方式依法依规确定中介组织，依法签订委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等，提供必要服务保障，严格管理评估过程，严格审查评估报告，依据实际情况及中介组织的评估报告，综合作出评估意见。 （五）编制评估意见。风险评估工作小组根据分析论证，形成评估意见，内容包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项。同时，制定维护稳定化解方案和应急预案； （六）作出评估报告。局重大事项社会稳定风险评估领导小组根据风险评估工作小组提交的评估意见，进行全面汇总和分析论证，通过集体决策对评估事项作出社会稳定风险等级评定，由组织实施评估工作的风险评估工作小组制作《风险评估报告》； （七）上报评估报告。风险评估工作小组作出《风险评估报告》后，上报行政决策主体，并抄送同级维稳办、信访局和局重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室备案。 第十一条  社会稳定风险评估的等级划分。 风险评估等级实行三级管理体系，局社会稳定风险评估领导小组根据评估意见和汇总分析，作出等级定性意见。 （一）对符合有关法律、法规和政策，相关工作已经到位，风险较小的重大事项或者存在一定风险和急需实施的事项，实施主体已经制定维护稳定化解方案和应急预案，并有针对性地做好相关工作，应准予实施，列为“三级”等级管理； （二）对符合有关法律、法规和政策，决策正确的，但大多数群众不支持、不理解的，有可能引发群体性事件等不稳定因素的事项，应暂缓实施，列为“二级”等级管理； （三）对违背有关法律、法规和政策，损害群众合法权益的事项，应不予实施，列为“一级”等级管理。 第十二条  风险评估结果的运行管理。 风险评估工作小组对经批准后实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好应急预案和化解方案，及时发现并协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。同时，向局重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室报告有关情况。 第五章  责任追究 第十三条  市局和各区（县）自然资源和规划部门要将社会稳定风险评估工作纳入目标责任考核范围。 第十四条 有下列情形之一，情节较轻的，责令限期改正和批评教育；情节较重引发大规模集体上访或影响社会稳定的群体性事件的，按照有关规定予以处理： （一）应当进行社会稳定风险评估的重大事项而未实施评估的； （二）对风险评估工作不到位或者报审事项把关不严的； （三）在实施风险评估过程中弄虚作假的； （四）对已作出实施或部分实施的重大事项，未按照化解方案和应急预案开展工作的； （五）其他相关情形。 第六章  附  则 第十五条  法律法规和上级政策规定对重大事项社会稳定风险评估工作另有规定的，从其规定。 第十六条  本办法自印发之日起施行。2014年4月2日起施行的《巴中市国土资源领域重大事项社会稳定风险评估暂行办法》同时废止。  

第一章  总  则 第一条  为规范社会稳定风险评估工作，维护人民群众根本利益，根据《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313号）规定，结合甘孜州实际，制定本办法。 第二条  本办法所称的社会稳定风险评估，是指在出台或实施涉及较大范围人民群众切身利益的重大行政决策前，对可能影响社会稳定的各种因素，实行先期识别、分析和评估，采取措施从源头上防范、化解和控制社会稳定风险的行为。 第三条  本办法所称重大行政决策以《甘孜藏族自治州重大行政决策规则》（甘府发〔2015〕32号）定义为准。 第四条  甘孜州行政区域内，凡关系人民群众切身利益的重大行政决策的出台、实施，应当开展社会稳定风险评估。 第五条  社会稳定风险评估工作应当遵循“民主科学、依法依规；实事求是、客观公正；源头防范、重在化解；权责统一、统筹兼顾”和“属地管理、分级负责”“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，依照本办法规定程序进行。   第二章  职责分工 第六条  州、县（市）人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，成立领导机构及其工作机构，建立健全工作机制；决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施社会稳定风险评估工作，其他有关部门（单位）按照职能职责，予以配合支持。 第七条  作出重大行政决策决定的州、县（市）人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是决策主体。 对重大行政决策开展社会稳定风险评估的州、县（市）人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体。 组织实施重大行政决策的州、县（市）人民政府部门或者其他组织是实施主体。 州、县（市）人民政府可委托或指定相关机构承担社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。 第八条  甘孜州各级社会稳定风险评估主体应当根据省人民政府、省级行政部门制定的社会稳定风险评估指标，结合实际健全本行政区域（本系统）社会稳定风险评估指标体系，增强评估工作的针对性、科学性和实效性。 第九条  国家、省级行政部门或企事业单位，在甘孜州行政区域内拟实施的重大行政决策，涉及地人民政府及其相关部门（单位）应当协调组织或支持配合做好社会稳定风险评估，认真落实维护社会稳定属地责任。 第十条  州、县（市）人民政府应当建立健全社会稳定风险评估监督考核机制，监察机关对社会稳定风险评估实施监督检查和责任追究，目标督查部门对评估工作情况进行严格督查和逗硬考核，推动社会稳定风险评估工作落实。   第三章  评估范围和内容 第十一条  下列重大行政决策应当开展社会稳定风险评估： （一）涉及职工分流或者职工利益变动的国有企业（国有控股企业）改制、重组、上市、拆迁、关闭和职工收入分配制度等重大事项；涉及事业单位机构改革事项； （二）涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整；水、电、燃气、教育、医疗、公共交通等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整； （三）涉及农村集体土地征收、被征地农牧民补偿安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；城市基础设施建设和城镇国有土地上房屋征收补偿、居民安置等重大政策及其措施； （四）涉及土地征用、拆迁补偿、居（村）民安置等群众利益诉求的水电、矿产、旅游等资源重大开发项目和交通、水利、公共服务设施等重大建设项目； （五）大中型水利水电工程涉及编制征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收，以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项； （六）涉及农牧区土地经营权流转、农业产业结构调整、农村集体资产管理等方面的重大政策和改革措施； （七）可能对群众生产生活造成影响的行政区划调整和城乡建设规划、教育、卫生、交通布局等重大政策； （八）涉及经济适用房、廉租房等保障性住房政策重大调整；房地产市场、物业服务管理等重大政策调整； （九）可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目； （十）洪涝、滑坡、泥石流、地震等重大自然灾害后，重要恢复重建项目等； （十一）涉及人员多、敏感性强，可能存在社会稳定风险因素的规模性民俗活动、宗教活动、文娱活动、体育活动等； （十二）重点设施搬迁、边界历史遗留问题处理等； （十三）其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策； （十四）州、县（市）人民政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。 第十二条  社会稳定风险评估内容应当包括合法性评估、合理性评估、安全性评估、可行性评估、可控性评估等： （一）合法性评估应当包括决策主体、决策权限、决策程序、决策内容是否符合法律、法规、规章和国家政策规定，政策调整、利益调节等事项的相关法律、政策依据是否充分； （二）合理性评估应当包括重大行政决策是否符合新常态下发展理念，其社会效益、经济效益、生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益； （三）安全性评估应当包括重大行政决策是否存在影响国家安全、公共安全等的相关隐患，是否存在引发民族、宗教等敏感性问题的相关因素； （四）可行性评估应当包括重大行政决策的实施方案、实施物质条件、实施时机等是否符合辖区经济社会发展水平，是否得到大多数群众的认可和支持； （五）可控性评估应当包括重大行政决策是否存在引发负面舆情、涉稳事端等的风险因素，以及防范化解相关风险因素的对策措施和应急处置预案等。 第十三条  重大工程建设项目需要进行社会稳定风险评估的，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，不再另行评估。若国家及其相关部委和省人民政府及其职能部门另有规定或要求的，从其规定。   第四章  评估要求和程序 第十四条  甘孜州各级社会稳定风险评估主体，负责组织辖区（行业）相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托中介机构开展社会稳定风险评估，并对社会稳定风险评估报告进行审查，形成审查意见提交决策主体。 第十五条  评估主体委托中介机构开展社会稳定风险评估的，应当按照法律、法规、规章和有关政策规定，通过竞选方式选择确定中介机构，依法签订社会稳定风险评估委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等。 第十六条  重大行政决策需上报省、国家审批的，所涉县（市）社会稳定风险评估由县（市）人民政府组织审查后，报请州人民政府组织复审。 重大行政决策需县（市）、州审批的，由县（市）人民政府组织社会稳定风险评估审查即可。 第十七条  甘孜州各级社会稳定风险评估主体，应当按照下列程序开展评估工作： （一）根据行政决策涉及的性质、特点，制定社会稳定风险评估工作方案，明确评估内容、步骤、方式和目标，并征求有关方面意见，为评估做好各项准备； （二）根据社会稳定风险评估工作方案，可采取查阅文件资料、实地调查、问卷调查、民意测验、座谈走访、举行听证、专家论证、集中公示等方式收集相关信息； （三）根据收集掌握的相关信息，研究论证重大行政决策的合法性、合理性、安全性、可行性和可控性，对社会稳定风险因素进行识别、分析，确定社会稳定风险因素类别、概率、范围等； （四）针对找准的社会稳定风险因素，研究制定预防化解措施，并根据社会稳定风险评估指标，确定社会稳定风险等级，风险评级分为低风险、中风险、高风险三个等级； （五）在社会稳定风险评估过程中，行政决策存在低风险的，作出可实施评估结论；存在中风险的，作出暂缓实施评估结论；存在高风险的，作出不实施评估结论； （六）在认真分析论证的基础上，形成社会稳定风险评估报告，内容应当包括重大行政决策基本情况、评估过程、评估内容、分析论证、风险等级、化解措施、评估结论等。 涉及国家秘密的重大行政决策，开展社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。 第十八条  重大行政决策社会稳定风险评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策主体；需要多级共同决策的重大事项，社会稳定风险评估报告及审查意见应当逐级上报，并抄送相关部门备案监督。   第五章  评估结果运用 第十九条  决策主体应当把社会稳定风险评估结论和审查意见，作为重大行政决策的重要依据，按照法定程序进行决策。属高风险的，作出不实施决定；属中风险的，应当作出暂缓实施决定；属低风险的，作出可实施决定。 第二十条  对决定实施的重大行政决策，实施主体应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》等法律、法规的规定，研究制定应急处置预案，落实责任、细化措施，并严密监控、排查化解出现的新隐患、新问题，最大限度消除稳定风险。 第二十一条  在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险或者发生社会稳定事件时，实施主体应当根据预防措施和应急处置预案妥善处置；若无法有效应对化解时，决策主体应当及时作出暂缓实施或者终止实施的决定。 第二十二条  对暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，严禁擅自违规实施。 决策主体重新决策时，应当按照本办法规定开展社会稳定风险评估，完善相关措施，有效防范、化解、消除稳定风险。 第二十三条  对于行政管理相对人有期望和要求的重大行政决策，但存在重大稳定风险不能及时实施的，应当做好解释说服工作，并妥善处理相关合理诉求，并进一步研究、分析、预测存在的稳定风险，为决策尽快实施创造良好的安全稳定条件。   第六章  责任追究 第二十四条  决策主体直接负责的主管人员和其他直接人员有下列行为之一的，视情节轻重和影响程度予以责任追究，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）未按规定开展社会稳定风险评估工作，作出重大行政决策的； （二）未根据评估报告和审查意见，无视社会稳定风险因素，作出重大行政决策的； （三）在评估报告所列稳定风险尚未化解或应急处置预案尚未制定的情况下，作出重大行政决策造成重大不良后果的； （四）行政决策实施过程中发现重大社会稳定风险或者发生社会稳定风险事件，预防措施和应急处置预案无法有效化解时，未及时作出暂缓实施或者终止实施决定的； （五）暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，重新决策时未按规定开展社会稳定风险评估的； （六）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十五条  评估主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，视情节轻重和影响程度予以责任追究，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任： （一）未按照本办法规定的内容、程序开展社会稳定风险评估，导致重大行政决策失误的； （二）在社会稳定风险评估过程中，存在徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假行为，造成评估结论失真的； （三）未对中介机构提交的社会稳定风险评估报告进行审查或审查不严，导致重大行政决策产生严重不良后果的； （四）社会稳定风险评估未找准或找全风险点，致使防范、化解措施不当，应急处置预案失效的； （五）未按照国家及省、州有关规定，通过竞选方式择优确定中介机构，对重大行政决策开展社会稳定风险评估的； （六）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十六条  实施主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，视情节轻重和影响程度予以责任追究，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任： （一）重大行政决策实施过程中，应当密切跟踪、监控社会稳定风险因素而未实施跟踪监控的； （二）重大行政决策实施过程中，发现存在重大社会稳定风险因素而未采取措施防范化解的； （三）重大行政决策实施过程中，发生社会稳定风险事件时，未根据预防措施和应急处置预案妥善处置的； （四）重大决策实施过程中，因未遵循社会稳定风险报告书的指导，对社会稳定风险事件应对处置不当造成不良后果的； （五）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十七条  中介机构开展社会稳定风险评估，有下列行为之一的，由相关行政主管部门将中介组织和参与人员信息记入征信系统；引发社会稳定风险事件的，中介机构和参与人员从被记入征信系统之日起，不得参与社会稳定风险评估业务；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）在社会稳定风险评估过程中弄虚作假的； （二）出具虚假评估结论的； （三）违法法律、法规、规章规定的其他情形。   第七章  附   则 第二十八条  州、县（市）人民政府应当建立社会稳定风险评估报告审查专家库，健全准入和退出机制，实行动态管理；专家库专家参与稳定风险报告审查，实行随机抽选和全程监督。 第二十九条  重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级财政预算予以保障，财政、审计部门应当加强资金监管，严防发生违纪违法行为。 第三十条  州、县（市）价格行政部门应当根据《四川省定价目录》，结合实际制定中介机构开展社会稳定风险评估的收费指导标准和专家审查稳定风险评估报告咨询费指导标准。 第三十一条  州、县（市）人民政府所属职能部门，法律、法规授权的组织，乡（镇）人民政府、街道办事处开展社会稳定风险评估工作适用本办法。 甘孜州行政区域内地方国有企业和国有控股企业，以及农牧区群众和寺庙僧尼自发组织开展规模性活动的社会稳定风险评估工作，参照本办法执行。 第三十二条  本办法由州人民政府办公室、州人民政府法制办公室负责解释。 第三十三条  本办法自印发之日起30日后施行，有效期5 年。 附件：甘府发（2017）20号.pdf    

凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州社会稳定风险评估实施细则（试行）》的通知凉府办函〔2011〕194号 各县市人民政府，州级各部门： 　　《凉山州社会稳定风险评估实施细则（试行）》已经州政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月十九日 凉山州社会稳定风险评估实施细则（试行） 　　第一章  总  则 　　第一条  为深入践行科学发展观，保障人民群众的根本利益，进一步提高决策的科学化、民主化水平，切实规范社会稳定风险评估工作，从源头上防范化解社会矛盾，推进和谐平安凉山建设，根据国家有关规定和《四川省社会稳定风险评估暂行办法》，结合我州实际，制定本实施细则。 　　第二条  凉山州行政区域内，各级人民政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位，出台、实施关系到群众切身利益和社会普遍关注的重大事项，应当开展社会稳定风险评估。 　　本实施细则所称重大事项主要指重大政策、重大改革措施、重大项目和重大活动等。 　　第三条  各级人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关责任主体负责具体组织实施。 　　第四条  社会稳定风险评估工作应当坚持法治、民主、科学的原则和“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则。 　　第二章  评估范围 　　第五条  以下重大事项应当开展社会稳定风险评估： 　　（一）涉及“三农”方面的有关重大事项:农村区划调整,集体资产转让,农村土地经营权流转，项目建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安置，进城务工人员的劳动就业和社会保障等重要事项；合作医疗、计划生育、农业生产用水、殡葬以及涉及农民生产生活等方面的政策性收费； 　　（二）涉及企业改革方面的有关重大事项：国有及国有控股、集体企业改制、重组、上市、拆迁等事项，以及改制中的产权转让、资产处置、人员分流、安置、社会保障等，国有及国有控股、集体企业职工收入分配制度改革等事项； 　　（三）涉及城镇发展和管理方面的有关重大事项：土地利用规划、城镇建设规划、城镇区划调整，经济适用住房、廉租住房等重大规划和政策的调整实施，旧城改造和城市基础设施建设中的土地征收征用、拆迁补偿、居民安置等，房地产市场、社区服务管理等政策重大调整； 　　（四）涉及国家、省、州确定为重点项目的工程建设方面的有关重大事项，水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征收征用、拆迁补偿、移民安置等； 　　（五）涉及社会保障和社会事业方面的有关重大事项：城镇居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保障等方面的重大改革，对于涉及增加企业和居民负担的水、电、燃气、公共交通、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整等，养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整，促进就业政策的重大调整，教育、卫生医疗机构的重要撤并和调整等； 　　（六）涉及政府机构改革方面的有关重大事项：事业单位机构改革，机关和事业单位改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等； 　　（七）涉及环境保护的有关重大事项：有可能造成环境现状改变和有可能存在较大环境污染（破坏）隐患的重大项目建设，自然资源和矿产资源开发等； 　　（八）涉及应急管理方面的有关重大事项：重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案，食品、药品安全预警防控监测方案，重大安全、质量事故处置，洪涝泥石流、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设等； 　　（九）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动； 　　（十）涉及藏区以及民族地区改革、发展、稳定的重大事项； 　　（十一）可能引发历史遗留问题的重大事项； 　　（十二）有关民生问题的行政规范性文件的制定； 　　（十三）其他涉及群众切身利益的重大事项。 　　第三章  评估内容 　　第六条  对重大事项进行社会稳定风险评估，应主要围绕合法性、合理性、可行性、安全性四个方面开展。 　　（一）合法性。主要评估事项内容、程序是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策；重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否符合省委、省政府和州委、州政府的重要决策和部署。 　　（二）合理性。是否坚持以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益；是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持；是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益；主要评估事项内容是否符合本地区近期和长远发展规划，是否兼顾各方利益群体的不同需求，是否考虑地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。 　　（三）可行性。主要评估事项方案是否具体、详实，配套措施是否完善，是否经过充分论证，是否经过严格的审查、审批和报批程序，是否符合大多数群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受范围内且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。 　　（四）安全性。主要评估事项内容对所涉区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对该影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性，是否有相应的风险规避、防范、处置措施和应急预案，是否存在其他不稳定隐患。 　　第四章  评估责任 　　第七条  重大事项稳定风险评估由州人民政府、州级相关部门和单位负责组织实施。各县市人民政府负责组织、实施本辖区内的社会稳定风险评估工作。 　　第八条  决策提出部门、政策起草部门、项目报建部门（单位）、改革牵头部门、工作实施部门是稳定风险评估工作的责任主体，依照职能职责牵头抓好社会稳定风险评估工作，形成科学、客观、全面的报告，并依据评估报告做出相应决定，对决定事项负责。其中重点责任单位包括： 　　（一）州发改委负责牵头做好重大改革、重大工程建设项目、收费项目和价格审批及城乡一体化发展等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（二）州经信委负责牵头做好工业经济发展中可能存在的风险因素，涉及企业重点技改项目、重点节能环保项目、重点技术创新项目或其他敏感问题等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（三）州教育局负责牵头做好教育体制、人事制度、分配制度改革或实施，课程、考试评价制度的改革及学区划分；校区建设、校地合作、校企合作，学校后勤管理、后勤服务改革等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（四）州民宗委负责牵头做好涉及民族、宗教事务的社会稳定风险评估工作； 　　（五）州公安局负责牵头做好与公安有关的关系较大范围人民群众切身利益的重大决策，涉及民生问题的规范性文件的指导或修改，有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成重大影响的公安执法执勤活动和公安行政管理，可能引起社会及各级领导关注的案件、事件等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（六）州民政局负责牵头做好在民生保障政策调整包括保障项目取消、标准降低等可能影响到群众实际利益的事项；退役士兵安置办法调整可能影响到个人实际利益的事项；地方性优抚保障内容、保障标准调整可能影响到个人实际利益的事项；民间组织和社区管理政策调整等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（七）州司法局负责牵头做好关系到较大范围人民群众切身利益的民间纠纷，有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的纠纷，有可能引起矛盾激化、民转刑案件或者群体性上访的纠纷等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（八）州人力资源社会保障局负责牵头做好机关和事业单位机构改革以及社会就业、劳动保障、医疗保险、拖欠农民工工资等，劳动关系调整，企业军转干部解困维稳和部分军队退役人员等方面重大政策的出台或调整；就业再就业、职业技能培训和劳务派遣等重大政策的出台或调整等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（九）州国资委负责牵头国有及国有控股企业改制、重组、上市、拆迁以及破产倒闭等工作中的不稳定因素，特别是涉及处理历史遗留问题、股权转让、资产处置、债务清算、企业裁员及职工下岗分流以及职工收入分配制度重大改革等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十）州规划建设住房保障局负责牵头做好经济适用住房、廉租房等住房保障政策重大调整，城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策调整，房地产市场、物业服务管理等政策重大调整等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十一）州交通运输局负责牵头做好公路、水上运输规划建设、交通疏导、运力调整等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十二）州农办负责牵头做好统筹推进新农村建设政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十三）州水务局负责牵头做好重大农村水利设施建设、农用水资源费调整等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十四）州农业局负责牵头做好种植业、农业机械、农村能源政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十五）州林业局负责牵头做好林业及其生态建设的相关政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十六）州畜牧局负责牵头做好畜牧业生产发展的相关政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十七）州卫生局负责牵头做好重大疫情的预警防控方案，深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗统筹补偿方案，医疗单位重大医疗纠纷，医疗卫生单位重大安全隐患等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十八）州人口计生委负责牵头做好人口计生工作等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（十九）州环境保护局负责牵头做好关系到较大范围人民群众切身利益的环境保护、环境管理等重大决策，有可能对人民群众生产生活造成影响的资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设项目等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（二十）州安监局负责牵头做好重大安全生产隐患，重大安全事故处置等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（二十一）州移民局负责牵头做好水电开发移民等方面的社会稳定风险评估工作； 　　（二十二）州国土资源局负责牵头做好农村集体土地征用、拆迁、补偿、安置和矿产资源开发利用等方面的社会稳定风险评估工作； 　　其它问题或事项的稳定风险评估，根据政府部门的职能分工，由相关职能部门牵头负责；难以界定主管部门的，由州政府指定牵头部门。 　　第九条  各责任主体在对重大事项进行风险评估过程中，可以组织中介组织参与社会稳定风险评估工作，必要时可邀请州法院、州检察院、州纪委监察局、州委政法委、州委统战部、州委维稳办、州委群工局、州总工会、州妇联、州工商联及民主党派、州政府法制办等部门参加，提供咨询参考。 　　第五章  评估程序 　　第十条  重大事项责任主体指定承办部门对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。 　　第十一条  承办部门根据实际情况，通过收集相关资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式，就重大事项征求意见，对社会稳定风险进行预测和评估，也可以组织相关部门、中介组织和专家、学者评估论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。对依照法律、行政法规规定不适宜事先公开的重大事项，承办部门应根据平时所掌握的情况，对各利益相关群体可能提出的意见进行分析、梳理和预测。 　　涉及国家秘密的重大事项的风险评估工作应当遵守国家有关保密规定。 　　第十二条  承办部门制定的风险评估报告，要力求客观、准确，并作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价，提出可否实施的建议，报重大事项责任主体审定，由责任主体作出不实施、暂缓实施、部分实施、实施的决定。 　　第十三条  责任主体对作出实施或部分实施决定，但又存在一定风险的重大事项，应制定相应的应急处置预案，在实施过程中要严格按预案分解落实工作责任，有针对性地做好工作。同时，要坚持全程跟踪并做好后续评估，根据情况的变化及时做好应对处置工作。 　　第十四条  对作出暂缓实施或不实施的事项，当实施环境有较大变化，具备有利条件，拟启动实施前，责任主体应按程序重新进行稳定风险评估。 　　第十五条  属第五条规定的评估范围事项，在提交州政府审议时，必须同时提交评估报告。 　　第六章  责任追究 　　第十六条  有下列行为之一，情节较轻的，责令限期改正和批评教育；情节较重引发大规模集体上访或影响社会稳定的群体性事件的，进行责任倒查，严肃追究相关单位和责任人的责任；造成严重后果的，除依照法律法规和党纪政纪严肃追究责任外，对责任单位和主要责任人在年度目标考核时给予扣分并取消评先选优资格。对非行政机关，按照有关法律法规处理。 　　（一）应当进行社会稳定风险评估的事项而未实施评估的； 　　（二）在评估过程中弄虚作假的； 　　（三）未按照本实施细则进行评估的； 　　（四）对符合本实施细则第十三条规定的情形，未按照化解方案和应急预案开展工作的。 　　第十七条  出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经济组织或社会团体，是该重大事项的责任主体，应当参照本实施细则开展社会稳定风险评估。 　　第十八条  各县市人民政府结合本地实际，制定实施细则。 　　第十九条  本实施细则自发布之日起施行。 链接：凉山州社会稳定风险评估实施细则（试行）

凉山州制定社会稳定风险评估实施细则 来源：州政府办公室 发布日期：2011-08-16 09:15  凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州社会稳定风险评估实施细则（试行）》的通知 近日，我州印发了《凉山州社会稳定风险评估实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。 《细则》指出，以下重大事项应当开展社会稳定风险评估：一是涉及“三农”方面的有关重大事项；二是涉及企业改革方面的有关重大事项；三是涉及城镇发展和管理方面的有关重大事项；四是涉及国家、省、州确定为重点项目的工程建设方面的有关重大事项；五是涉及社会保障和社会事业方面的有关重大事项；六是涉及政府机构改革方面的有关重大事项；七是涉及环境保护的有关重大事项；八是涉及应急管理方面的有关重大事项；九是涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动；十是涉及藏区以及民族地区改革、发展、稳定的重大事项；十一是可能引发历史遗留问题的重大事项；十二是有关民生问题的行政规范性文件的制定；十三是其他涉及群众切身利益的重大事项。 《细则》指出，对重大事项进行社会稳定风险评估，应主要围绕合法性、合理性、可行性、安全性四个方面开展。重大事项稳定风险评估由州人民政府、州级相关部门和单位负责组织实施。各县市人民政府负责组织、实施本辖区内的社会稳定风险评估工作。 《细则》强调，各责任主体在对重大事项进行风险评估过程中，可以组织中介组织参与社会稳定风险评估工作，必要时可邀请州法院、州检察院、州纪委监察局、州委政法委、州委统战部、州委维稳办、州委群工局、州总工会、州妇联、州工商联及民主党派、州政府法制办等部门参加，提供咨询参考。 《细则》要求，承办部门制定的风险评估报告，要力求客观、准确，并作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价，提出可否实施的建议，报重大事项责任主体审定，由责任主体作出不实施、暂缓实施、部分实施、实施的决定。 链接：凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州社会稳定风险评估实施细则（试行）》的通知

雅安市人民政府关于印发雅安市社会稳定风险评估办法的通知   各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位： 现将《雅安市社会稳定风险评估办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 雅安市人民政府 2017年12月29日 雅安市社会稳定风险评估办法 第一条 为规范社会稳定风险评估工作，维护人民群众根本利益，根据有关规定，结合雅安市实际，制定本办法。 第二条 雅安市行政区域内，各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本办法。 第三条 本办法所称社会稳定风险评估，是指重大行政决策决定前，对其存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防的行为。 第四条 社会稳定风险评估工作应当遵循科学合法、公开公正、权责统一和统筹兼顾原则，依照本办法规定的程序进行。 第五条 雅安市行政区域内各级人民政府负责领导、管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施。 （一）作出重大行政决策决定的各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是决策主体； （二）对重大行政决策开展社会稳定风险评估的各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体； （三）组织实施重大行政决策的人民政府、部门或者其他组织是实施主体。 县级以上社会稳定风险评估指导协调机构负责本行政区域社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。 第六条 评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托中介组织开展社会稳定风险评估，并对社会稳定风险评估报告进行审查。 委托中介组织开展社会稳定风险评估的，评估主体应当按照法律、法规、规章和国家、省、市有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织，依法签订社会稳定风险评估委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等。 第七条 重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级人民政府相关部门预算予以保障。 第八条 加强社会稳定风险评估指标体系建设,逐步探索建立符合雅安实际的社会稳定风险评估指标。 第九条 下列重大行政决策应当开展社会稳定风险评估： （一）涉及职工分流或者职工利益变动的国有企业（国有控股企业）改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等重大事项；涉及事业单位机构改革事项； （二）涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整；水、电、燃气、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整； （三）涉及农村集体土地征收、被征地农民补偿安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及经济适用房等住房保障政策重大调整；涉及城市基础设施建设和国有土地上房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整； （四）水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收，以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项； （五）涉及行政区划调整； （六）可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目，重大自然灾害后的重要恢复重建建设项目等； （七）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动； （八）其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策。 第十条 社会稳定风险评估内容应当包括合法性评估、合理性评估、安全性评估、可行性评估、可控性评估等。 （一）合法性评估应当包括决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等是否符合法律、法规、规章和国家政策规定； （二）合理性评估应当包括重大行政决策的社会效益、经济效益和生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益； （三）安全性评估应当包括重大行政决策是否存在国家安全、公共安全等隐患； （四）可行性评估应当包括重大行政决策实施方案、实施物质条件、实施时机等是否符合地区、行业发展和人民群众利益； （五）可控性评估应当包括重大行政决策存在的社会稳定风险因素及其预防措施和应急处置预案等。 第十一条 评估主体应当按照下列程序开展社会稳定风险评估工作： （一）根据重大行政决策涉及的内容，制定社会稳定风险评估工作方案，并征求有关方面意见； （二）根据社会稳定风险评估工作方案可以采取查阅文件资料、实地调查、问卷调查、民意测验、座谈走访、网络舆情、听证会、公示等方式收集相关信息； （三）根据相关信息对社会稳定风险因素进行识别、分析，确定社会稳定风险因素类别、概率、范围等； （四）根据社会稳定风险因素制定预防措施； （五）根据社会稳定风险评估指标和预防措施确定社会稳定风险等级，风险等级分为低风险、中风险、高风险； （六）根据社会稳定风险等级确定可实施、暂缓实施、不实施的评估结论； （七）编制社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告应当包括重大行政决策基本情况、评估过程及方法、评估内容、分析论证、预防措施、风险等级和评估结论等内容。 涉及国家秘密的重大行政决策开展社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。 第十二条 决策主体根据社会稳定风险评估报告，按照法定程序，对重大行政决策作出实施、暂缓实施、不实施的决定。 第十三条 对决定实施的重大行政决策，实施主体应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定制定应急处置预案。 第十四条 在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，实施主体应当根据预防措施和应急处置预案妥善处置；预防措施和应急处置预案无法有效化解时，决策主体应当及时作出暂缓实施或者终止实施的决定。 第十五条 暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，决策主体重新决策时应当按照本办法规定开展社会稳定风险评估。 第十六条 违反本办法规定的情形，相关法律、法规已有规定的，从其规定。 第十七条 违反本办法规定，决策主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）重大行政决策作出决定前未开展社会稳定风险评估的； （二）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件，预防措施和应急处置预案无法有效化解时，未及时作出暂缓实施或者终止实施的决定的； （三）暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，重新决策时未按照本办法规定开展社会稳定风险评估的； （四）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第十八条 违反本办法规定，评估主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）未按照本办法规定评估程序、内容开展社会稳定风险评估的； （二）在社会稳定风险评估过程中，徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假的； （三）未按照法律、法规、规章和国家及省的有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织对重大行政决策开展社会稳定风险评估的； （四）未对中介组织提交的社会稳定风险评估报告进行审查的； （五）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第十九条 违反本办法规定，实施主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，未根据预防措施和应急处置预案妥善处置的； （二）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十条 违反本办法规定，中介组织开展社会稳定风险评估过程中，有下列行为之一的，由发展改革行政部门将中介组织和参与人员信息记入征信系统；引发社会稳定风险事件的，中介组织和参与人员被记入征信系统之日起不得参与社会稳定风险评估业务；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）在社会稳定风险评估过程中弄虚作假的； （二）出具虚假评估结论的； （三）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十一条 违反本办法规定，国家机关及其工作人员虚报、冒领、贪污、挪用、截留、挤占、骗取社会稳定风险评估经费的，由相关行政部门依法追回有关财政资金，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 第二十二条 雅安市行政区域地方国有企业及国有控股企业社会稳定风险评估工作参照本办法执行。 第二十三条 本办法自印发之日起施行。 链接：雅安市人民政府关于印发雅安市社会稳定风险评估办法的通知

关于印发《阿坝州重大事项社会稳定风险评估工作操作指南》的通知              阿委政法发〔2019〕91号 中共阿坝州委政法委员会 关于印发《阿坝州重大事项社会稳定风险 评估工作操作指南》的通知   各县（市）党委政法委，州直各部门： 为进一步规范各县（市）各部门重大事项社会稳定风险评估工作，全面提升重大事项社会稳定风险评估质量和水平，经州委领导同意，现将《阿坝州重大事项社会稳定风险评估工作操作指南》印发你们，请结合实际参照执行。     中共阿坝州委政法委员会 2019年12月12日 阿坝州重大事项社会稳定风险评估工作 操  作  指  南   为深入贯彻落实中办、国办《关于印发＜关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见＞（试行）的通知》（中办发〔2012〕2号）、《四川省社会稳定风险评估办法》（四川省政府令第313号）和《阿坝州社会稳定风险评估实施办法》（阿坝州政府令第36号）精神，进一步提升重大事项社会稳定风险评估工作科学化、规范化、制度化、法治化水平，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，现结合我州实际，制定本操作指南。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总体国家安全观，践行党的群众路线，始终做到以维护社会稳定、护航经济发展为目标，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以规范机制运行、推动工作落实为支撑，在抓扎实、促落实、见实效上狠下功夫，从源头上预防和化解社会矛盾，最大限度减少不稳定因素，最大限度争取民心民意，最大限度确保决策依法科学可行，为建设“一州两区三家园”奠定更加和谐稳定的社会基础。 二、基本原则 （一）党政主导。各级党委、政府负责领导、组织、考核本辖区内重大事项社会稳定风险评估工作。各级人民政府及其职能部门负责组织、实施本部门（单位）主管领域、行业的社会稳定风险评估工作。 （二）保障民生。坚持以人民为中心，把站稳人民立场，体现人民意愿作为评估工作开展的根本理念，尊重和保障人民群众知情权、参与权、建议权、监督权，统筹兼顾不同群体利益诉求，协调处置多方利益关系，依法维护人民群众合法权益。 （三）科学合法。开展评估工作要严格依据党的方针政策和国家法律法规，认真遵循《四川省社会稳定风险评估办法》《阿坝州社会稳定风险评估实施办法》，全面分析论证，科学客观评估，公开公正、实事求是反映重大事项出台或实施可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度。 （四）应评尽评。严格落实重大行政决策相关规定，将稳定风险评估作为重大事项决策和实施的前置程序和刚性条件，凡是直接关系民众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项，均应开展社会稳定风险评估。 （五）统筹兼顾。坚持点线面相结合，把社会稳定风险评估贯穿重大事项决策实施全过程，既全面查找重大事项可能引发的社会稳定风险，又有的放矢采取防范、化解、控制稳定风险的措施，确保稳定风险可防、可控。 （六）权责一致。坚持“谁主管谁负责、谁评估谁负责、谁决策谁负责”和“属地管理、分级负责”，科学界定决策主体、实施主体、评估主体责权利关系，切实解决职责不明、权利不清、监督不力、查究困难等问题。 三、评估范围 凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、规模大、影响大、容易引发社会稳定问题的重大事项，各级党委、政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位作出决策前都必须开展社会稳定风险评估工作。县（市）、乡（镇）人民政府应当制定本行政区域重大事项决策目录，并向社会公布。 （一）涉及养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度及促进就业政策和低保、抚恤等社会救助政策重大调整； （二）经济适用住房、周转房、公租房、廉租住房等住房保障政策重大调整，城镇基础设施建设、规划变更、旧城（棚户区）改造中的拆迁、补偿、居民安置等政策重大调整，房地产市场、物业服务管理等政策重大调整； （三）实行政府定价或政府指导价的水、电、燃气、粮食、药品、医疗、教育、公共交通、景区门票等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整； （四）涉及农村土地、林地经营权流转及农民土地、林地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面的重大政策调整；脱贫攻坚中重大建设项目； （五）涉及各利益群体的行业政策、建设规划、交通营运权、客运及出租车运价等重大政策调整； （六）有关民生问题的政策文件制定和修订完善； （七）国有企业(国有控股企业)、集体企业重组改制中涉及产权转让、资产处置、人员安置、社会保障和职工收入分配制度等重大事项； （八）机关、事业单位机构改革中涉及人员安置、资产处置和社保关系，职工待遇调整等； （九）可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目等; （十）洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流等重大自然灾害后恢复重建的重大项目建设; （十一）水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等涉及群众切身利益的重大工程建设; （十二）事关大多数人民群众生产生活的重大项目和公共服务项目的选址、重点设施搬迁等； （十三）行政区划重大调整，“三山一界”重大历史遗留问题协调处理； （十四）涉及人员多、敏感性强，可能存在社会稳定风险因素的规模性民俗活动、宗教活动、文娱活动、体育活动等； （十五）重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案，食品、药品安全预警防控监测方案，重大安全、质量事故处置方案等； （十六）贯彻执行上级文件要求，可能给本辖区社会稳定造成较大风险的或可能引发历史遗留问题的； （十七）金融机构设立，金融经营、金融监管等事项； （十八）可能影响稳定的行政许可、行政监管、执法办案事项，重大信访事项； （十九）其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大事项； （二十）各级党委、政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。 各级党委、政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位或法律法规授权的组织，按照前款规定并结合职能职责和权限，制定本系统、本行业社会稳定风险评估范围。 四、评估内容 （一）合法性评估。主要评估决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策；决策内容是否符合现行法律、法规、规章以及党和国家政策规定；决策程序是否符合国家法律、法规、规章和国家规定；重大事项所涉及政策调整、利益调节等事项的相关法律、政策依据是否充分；是否依法取得事项实施所需的全部手续及批准性文件。 （二）合理性评估。主要评估是否符合科学发展观的要求；是否符合州委、州政府长远规划；是否符合广大人民群众的根本利益;是否兼顾了不同利益群体的合理诉求，相关补偿标准和其他救助标准依据是否充分，是否合理、公平、公正；是否保持了政策的连续性、稳定性、严密性以及与相关政策、措施的协调性，是否会导致其他地区、行业、群体间的相互攀比；拟采取的措施和手段是否必要、充分、适当，所选择的措施和手段对所涉及利益群体权益的损害是否最小。 （三）安全性评估。主要评估是否存在国家政治安全特别是政权安全、制度安全和公共安全等隐患；是否存在重大安全事故隐患；是否存在引发民族、宗教等敏感性问题的相关因素；是否可能引发环境污染、生态破坏、重大社会治安问题、较大规模群众上访和群体性事件、过激过度的网络负面舆论，以及其他影响社会稳定的问题。 （四）可行性评估。主要评估是否遵循公平公正公开原则，经过必要的专家评审、论证、听证和公示等公众参与过程；重大事项是否与本地经济社会发展水平相适应；相应的主、客观条件是否基本具备；是否超过大多数群众的承受能力；是否已征求广大群众的意见，并得到大多数群众的支持；出台或实施的时机和条件是否成熟。 （五）可控性评估。主要评估重大事项是否存在重大社会治安事件、较大以上群体性事件、过激的网络负面舆论以及其他影响社会稳定的因素；可能引发的社会稳定风险是否能得到及时有效防范、化解和控制，是否避免发生群体性事件等稳定问题；应急处置预案是否健全完善，人、财、物保障是否有力，对可能发生的涉稳事件能否依法稳妥处置。 五、责任主体 按照“谁评估谁负责、谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，确定重大事项社会稳定风险评估责任主体，包括决策主体、评估主体和实施主体。 决策主体：由各级党委、政府或有关部门决策的，作出决策的党委、政府或有关部门为决策主体。跨地区或跨部门的决策事项，共同的上级党委政府或部门为决策主体。 实施主体：组织实施重大行政决策的州、县（市）人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是实施主体。 评估主体：由各级党委、政府决策的，重大决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门、工作的实施部门、活动的主办部门为评估主体；由各级党委、政府和有关部门决策的，该部门为评估主体；由几个部门共同作出决策的，牵头部门为评估主体；跨县（市）、跨部门的，由州人民政府指定州级部门或县（市）人民政府作为评估主体。 县级以上人民政府社会稳定风险评估指导协调机构负责本行政区域社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。 实践中，决策方案提出部门、政策草案拟制部门、工程项目报建部门、改革牵头部门、活动主办部门等行业系统主管部门作为评估主体，具体牵头负责重大事项社会稳定风险评估及报告的编制工作。评估主体可以根据工作需要协调政法、维稳、法制、信访等有关部门，邀请相关专家组成评估机构，或委托具备相应评估能力的机构、社会中介组织开展社会稳定风险“第三方”评估，同时履行协调、监督、指导、审查职能。评估主体根据部门职责任务牵头负责本行业、本系统社会稳定风险评估工作，主要部门有： 发改委：负责重大行政决策、重大铁路和能源产业建设项目以及实行政府定价或政府指导价的水、电、燃气、粮食、教育、景区门票等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准价格审批等方面的社会稳定风险评估工作； 经信局：负责国资委监管企业之外的国有或国有控股工业企业重大项目、改制重组、破产倒闭以及处理历史遗留问题、资产处置、债务清算、重大改革等方面社会稳定风险评估工作； 教育局：负责教育体制、人事制度、分配制度、学区划分等改革或实施方面社会稳定风险评估工作； 民宗委：负责涉及民族、宗教事务等方面社会稳定风险评估工作； 民政局：负责民生保障、民间组织、社区管理等政策调整方面社会稳定风险评估工作； 人社局：负责事业单位机构改革人员安置、绩效工资实施以及社会保险、就业、劳动关系、劳务派遣等重大政策出台或调整等方面社会稳定风险评估工作； 州医疗保障局：负责医疗保险、生育保险、药品和医疗服务价格等重大政策出台或调整等方面社会稳定风险评估工作； 住建局：负责保障性住房政策、城市基础设施建设（供水、污水处理等）、旧城改造、房屋征收、补偿安置以及房地产市场、住宅小区物业管理，重大市政基础设施建设、用地规划及调整方面的社会稳定风险评估工作； 生态环境局：负责可能在较长时间、较大范围内对人民群众生产生活造成影响的资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设项目和重大政策调整方面社会稳定风险评估工作； 交通运输局：负责运输规划建设、交通运输政策、出租车调整运力、运输价格调整、公交和班车线路调整等方面社会稳定风险评估工作； 水务局：负责水资源开发、重点项目建设、水价制定和调整等方面社会稳定风险评估工作； 农业农村局：负责较大规模农村土地经营权流转、农业产业结构调整及农业发展相关政策制定调整等方面社会稳定风险评估工作； 林业和草原局：负责畜牧业产业结构调整及畜牧业发展相关政策制定调整等方面社会稳定风险评估工作； 自然资源局：负责农村集体土地征收征用、农房拆迁安置、矿产资源开发利用等方面社会稳定风险评估工作； 商务和经济合作局：负责外贸外经外资企业引入、重大商业活动等方面重大事项社会稳定风险评估工作； 文化体育和旅游局：负责涉及领域管理改革、大型文化活动举办等方面社会稳定风险评估工作；负责大型体育活动社会稳定风险评估工作；负责旅游业发展规划的调整、旅游资源开发、重大涉旅纠纷及旅游应急救援等方面的社会稳定风险评估； 卫健委：负责医药卫生体制改革、重大疫情预警防控方案、人口计生、重大医患矛盾等方面社会稳定风险评估工作； 国资委：负责国有企业改革改制、职工收入分配制度调整等方面社会稳定风险评估工作； 应急管理局：负责重大生产安全事项及事故应急处置社会稳定风险评估工作； 扶贫开发局：负责脱贫攻坚政策出台、大中型电站水电移民安置等方面社会稳定风险评估工作； 阿坝银保监分局：负责银行业金融机构的设立、变更、终止、经营，调整业务范围和增加业务品种等方面重大事项社会稳定风险评估工作； 金融局：负责典当行管理经营和证券业机构、民间融资理财机构、融资性担保公司、小额贷款公司、租赁公司、产权（股权）等各类交易所、私募股权基金金融重大事项社会稳定风险评估工作； 人民银行阿坝州中心支行：负责宏观审慎监管、系统性金融风险防范与化解、区域金融稳定、金融基础设施安全以及由人民银行牵头负责的系列互联网金融风险防范化解等重大事项社会稳定风险评估工作； 法院：负责当事人企图自杀、自残或有其他暴力倾向，可能引发集访、越级访、涉法涉诉及新闻和媒体炒作的起（不）诉案件；行政诉讼、国家赔偿案件；涉及国家政权、社会稳定、公共安全等案件的社会稳定风险评估工作； 检察院：负责当事人企图自杀、自残或有其他暴力倾向，可能引发集访、越级访、涉法涉诉及新闻和媒体炒作的起（不）诉案件；民行部门拟作出不予（提请）抗诉的案件；控申部门拟维持的刑事申诉案件以及不予确认、不予赔偿的刑事赔偿案件的社会稳定风险评估工作； 公安局：负责涉及与群众切身利益相关、社会普遍关注的行政审批、管理事项的制定和调整；可能引发集体上访、非正常越级上访及涉法涉诉问题的案件；可能引发新闻媒体或网络炒作的案（事）件的处置；涉及政治敏感、关注度较高以及参与人数众多的大型活动；可能在较大范围内对人民群众生产生活造成重大影响的公安执法执勤活动；涉及涉稳群体、危安人员及其他重点人员违法犯罪案件的查处等社会稳定风险评估工作； 信访局：负责涉及群众切身利益、政治敏感、关注度较高的重大疑难信访案件的复查、复审、终结等方面的社会稳定风险评估工作。 六、评估程序 凡属评估范围且已确定为拟评估的重大事项，重大政策、重要决策的制定在调研酝酿阶段，重大项目在可行性论证阶段，重大活动在筹备阶段，由评估主体启动评估程序进入评估流程（附件1）。评估主体根据重大事项的性质、规模、影响力，对拟评估事项进行稳定风险预判，分别适用简易程序、一般程序和特别程序。 （一）简易程序 评估主体预判认为拟评估事项涉及面较小或稳定风险较低，不会引发集体上访或群体性事件，不存在重大公共安全、社会治安问题和环境污染的，可以适当简化程序，视情况省略问卷调查、公众听证、专家论证等工作流程，由评估主体落实专人收集评估信息，排查评估风险，落实化解措施，确定风险等级，制定处置预案，编制评估报告，经主管部门审查后报同级党委政法委备案。 （二）一般程序 1．启动评估程序，制定评估方案。评估主体根据重大事项涉及的性质、特点和内容，组建评估机构，确定评估人员，制定评估方案，明确评估的具体内容、步骤、方式、时限、目标和工作要求，做好评估前的各项准备工作。对涉及范围广、时间跨度长的重大事项，可制定总体评估方案和分阶段评估方案。 2．广泛征求意见，掌握评估信息。根据社会稳定风险评估工作方案，采取查阅文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、实地调研、专家论证、听证会、媒体公示、网络舆情监测等方式，广泛征求和获得重大事项涉及相关方面的意见，深入了解群众对评估事项的满意度、支持度、信心度和媒体评价、社会各界反应，围绕重大事项合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等五个方面，全面收集所需的基础资料、信息和数据，为评估提供真实、准确、全面的第一手资料。 问卷调查必须真实、准确、全面，调查对象应涵盖与重大事项有直接或间接利害关系和影响的各方，调查面应达到80%以上，充分尊重所涉利益相关方知情权、建议权、参与权和监督权，切实体现民意；媒体公示应视重大事项特点性质灵活选择公示媒体、公示时机和反馈途径，发布真实情况，收集真实反映，时间不得少于15个工作日；公众听证按相关规定执行，相关利益群体代表不得少于35%；座谈走访应广泛征求重大事项涉及的政府、部门、人员以及社会各界的建议意见，准确掌握反应和诉求。征求意见环节应留存所有的图表、照片、记录和视听资料，形成调查统计分析报告。 3．定性定量结合，全面评估风险。根据征求意见环节收集掌握到的评估信息，从重大事项实施或出台的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等方面，识别风险点，分析风险源，对被评估事项的显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判，对被评估事项实施后可能引发的矛盾冲突以及涉及的人员数量、范围和激烈程度等作出预测评估，参照阿坝州重大事项社会稳定风险评估综合评价指标（附件2），定量和定性结合，评估风险概率，预见风险后果，制定风险调控化解措施，确定风险等级。 根据我州实际，稳定风险系数设定为一、二、三、四级，评价分值在60分以下的为一级，表明该事项存在严重稳定风险，超过社会承受力范围，实施将会引发重大涉稳问题；评价分值在61分到70分的为二级，表明该事项有较大稳定风险，虽在社会承受力范围内，但实施将会对社会稳定带来较大冲击；评价分值在71分至89分的为三级，表明该事项有一定稳定风险但属可控范围，通过有效措施能防范化解风险，降低风险概率；评价分值在90分以上的为四级，表明该事项稳定风险小，不易引发涉稳问题。在社会稳定风险评估过程中，行政决策存在低风险的（三、四级），作出可实施评估结论；存在中风险的（二级），作出暂缓实施评估结论；存在高风险的（一级），作出不实施评估结论。 阿坝州重大事项社会稳定风险评估综合评价指标仅供参考，在具体操作过程中，评估单位可按照社会稳定风险评估综合评价指标或行业系统重大事项社会稳定风险专项评估办法和专项评价指标，结合事项实际适当调整指标相应分值。 风险防范化解措施必须要针对不同风险、需求采取有效的回应和解决办法。如经济利益直接受损的情况，应以国家标准和受影响对象生活质量不降低为底线，按照市场公允和群众接受水平、经集体协商确立补偿标准；健康权益受到影响的情况，应做好科普宣传，坚持决策公开，采取有效措施消除事故安全隐患；政治诉求明显受阻的情况，应坚持正确舆论导向，区分合法与非法，对前者开诚布公解释答复，对后者依法制止，同时有效措施积极应对炒作煽动。 4．综合研究论证，编制评估报告。评估主体应当采取集体讨论或组织相关部门、社会各方代表、专家学者共同研究的方式，对预测评估的稳定风险、调控措施、等级确定、综合评价意见等情况进行全面审查和分析论证，根据评估确定的一、二、三、四级风险，相对应提出不予实施、暂缓实施、分步实施、可以实施的评估结论作为决策建议，在此基础上编制评估报告。 评估报告原则上有六部分：一是导语，扼要阐述评估工作的背景、意义、目的和时间、地点、对象、范围以及采取了哪些方式开展评估工作等。二是重大决策事项基本情况，包括该事项出台实施的背景、现状、必要性、历史沿革以及其他地方类似事项实施情况等。三是预测评估稳定风险情况，分别对合法性、合理性、安全性、可行性、可控性进行逐项分析论证，指出风险点，分析风险源，预测风险等级。四是风险防范、化解、调控措施。五是评估结论，综合分析论证风险程度以及风险防范化解调控措施的可行性，确定风险等级作出评估结论。六是落款，主要包括评估单位、评估人员、报告形成日期。 5．层级审查备案，提交决策程序。评估主体完成社会稳定风险评估报告后，应及时向实施主体（主管部门）和属地党委政法委备案（评估备案报告模式见附件3、4、5）。党委政法委出具备案意见后，录入四川省维稳工作平台，建立台账动态管理。中央、省、州级事权的重大事项应逐级履行备案手续。跨区域的重大事项应分别在涉及地党委政法委备案。评估主体或实施主体根据评估报告、专家评审意见、备案意见，部门集体讨论后形成决策草案建议按程序提交决策主体决策。决策主体应将评估结论作为决策的重要依据，按照法定程序，对照相应风险等级，对重大事项作出不予实施、暂缓实施、分步实施、准予实施的决定。实施主体应及时将决策结果通报同级党委政法委。 属地党委政法委对评估报告的备案审查是程序性审查，主要审查评估主体是否合法有效、评估程序是否齐备、稳定风险是否预测预判、防范化解措施是否有针对性、评估结论是否表述清楚、评估报告是否规范等，审查后作出是否同意备案的意见。对评估结论是否准确合理不作评定，由评估主体负责。符合备案要求的，应登记备案，录入四川省维稳工作平台；不符合要求的，应建议评估主体或实施主体完善报告后再行报送；已备案事项发生情形变化的，应及时补报相关材料，以便维稳风险的跟踪督导、防范化解。 （三）特殊程序 特殊程序适用于评估主体委托“第三方”辅助开展社会稳定风险评估或开展专家评审的情形。主要分四种情形：①对一般类重大事项可聘请本州重大事项社会稳定风险评估专家库中有关专家开展评估；②对技术性较强的重大事项（主要指工程建设）可聘请工程设计单位一并开展社会稳定风险评估；③对涉及面宽、社会影响大、群众关注度高、专业性较强的重大事项可委托“第三方”稳评机构开展社会稳定风险评估；④根据稳评工作的需要和上级行业主管部门要求，必要时还可邀请省内外相关知名专家对第三方评估机构作出的评估报告进行评审，并根据评审意见修改完善风险评估报告。 七、风险防控 （一）评估主体及时防范。对决定实施的重大事项，评估主体应全程动态跟踪风险，密切监控运行情况，及时提示稳定风险和处置建议，最大限度防范、降低或消除实施过程中可能出现的稳定风险。    （二）实施主体主动化解。重大事项实施或出台后，实施主体应当根据风险防范化解方案和有关法律法规制定应急处置预案并加强演练、做好准备。按照稳定风险防范化解方案，落实化解责任和措施，一旦出现稳定问题，迅速启动预案、积极稳妥处置，确保稳定风险始终可控。在贯彻、落实、执行中央、省、州决策时，若遇中等以上涉稳风险，实施主体应立即向上级部门报告，提出暂停实施建议，并按照上级部门的决定执行。 （三）决策主体跟踪督导。决策主体加强对重大事项实施情况的督导检查，发现存在重大社会稳定风险因素，及时组织相关部门研究解决和妥善处置。矛盾问题无法有效化解或引发影响社会稳定重大问题时，应当及时对决策进行调整或作出暂缓实施或终止实施的决定，并将结果通知同级党委政法委。重大事项重新启动时，应当按照规定程序和步骤重新开展社会稳定风险评估。 （四）部门联动全程调控。党委政法委应当在重大事项实施部门设立涉稳信息直报点和维稳信息员，建立与公安、信访、综治、司法、网信、新闻媒体等部门信息互通、协作配合机制，立足事前、事中、事后三个环节，及时发现掌握重大事项实施中稳定风险，积极主动向实施主体和决策主体反馈提示，并提出对策建议，协调推动化解。 八、考核管理和责任追究 （一）考核管理 1．考核主体：社会稳定风险评估工作纳入党委、政府综合目标和维稳工作年终考核内容，由党委政法委具体负责。考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 2．考核内容：评估工作考核以绩效为导向，以四川省维稳工作平台信息为依据，主要考核重大事项社会稳定风险评估备案以及工作进展情况、应评尽评落实情况、评估完成数量情况、评估报告规范和质量情况、评估结论运用情况、出现风险应对处置情况、评估机制创新深化情况等。 3．考核方式：采取自查与抽查相结合、日常督查与年度集中考核相结合的方式进行。 （二）责任追究 1．责任追究原则：坚持实事求是、客观公正，严格要求、违规必究，权责一致、惩教结合，“谁主管谁负责、谁评估谁负责、谁决策谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则。 2．责任追究依据：省委办、省政府办《四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》（川委办〔2013〕20号）、省政府《四川省社会稳定风险评估办法》（四川省政府令第313号）、阿坝州政府《阿坝州社会稳定风险评估实施办法》（阿坝州政府令第36号）。 3．责任追究主体：党委（党组）及纪检监察机关、组织人事部门、行业主管部门按照职责权限负责对社会稳定风险评估工作实行责任追究。责任追究由党委政法委提出追究意见，并按干部管理权限移送纪检监察或组织人事部门启动，或按干部管理权限由纪检监察、组织人事部门直接启动。 4．责任追究方式：①批评教育②组织约谈③书面检查④党政纪处分⑤移送司法机关处理；非行政机关的，按照有关法律法规处理并对相关人员给予处理；社会中介组织，由资质管理部门、行业主管部门按照有关法律法规，对中介组织及其相关责任人员进行处理。 5．责任追究情形：有下列情形之一的，应追究有关领导和人员的责任。 评估主体： （1）未按《四川省社会稳定风险评估办法》《阿坝州社会稳定风险评估实施办法》等有关规定内容、程序开展评估的； （2）未按照法律、法规、规章和国家及省的有关规定，通过竞争方式择优确定“第三方”中介组织或机构对重大事项开展社会稳定风险评估的； （3）评估过程弄虚作假、虚构评估结论，导致风险评估失真的；评估结论未客观、准确反映风险，或者人为降低稳定风险等级的； （4）评估报告未细化稳定风险，没有向重大事项实施主体提供准确风险点，致使实施单位对稳定风险进行防范化解和制定应急预案不足的；未对“第三方”机构或社会中介组织提交的社会稳定风险评估报告进行严格审查的； （5）评估过程失密、泄密的及其他应当追究责任的情形。 实施主体： （1）应当进行社会稳定风险评估的事项而未实施评估的； （2）故意向评估单位提供不实信息或隐瞒事实真相的； （3）对评估报告审核把关不严，导致引发重大涉稳问题的； （4）未及时对评估报告中所列稳定风险进行防范化解和制定应急预案的； （5）在实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，未根据预防措施和应急处置预案妥善处置的。 决策主体： （1）未开展社会稳定风险评估工作就作出重大事项决策的； （2）不根据社会稳定风险评估结论、无视社会稳定风险作出实施有关事项决策的；在社会稳定风险评估报告所列风险尚未防范化解和制定应急预案的情况下，作出实施有关事项决策的； （3）在决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险或者引发影响社会稳定风险事件，无法有效化解时，未及时进行政策调整作出暂缓实施或者终止实施决定的； （4）暂缓实施或终止实施的重大事项，重新决策时未按照相关规定重新开展社会稳定风险评估的； （5）违反法律、法规、规章及其他应当追究责任的情形。 链接：关于印发《阿坝州重大事项社会稳定风险评估工作操作指南》的通知