广安市人民政府关于印发广安市社会稳定风险评估实施办法的通知 发布日期2017-12-13 发布机构广安市人民政府办公室 文号广安府发〔2017〕32号 有效性有效; 各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级各部门：　　《广安市社会稳定风险评估实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　 　　广安市人民政府　　2017年12月6日   　　广安市社会稳定风险评估实施办法 　　第一章 总 则　　第一条 为维护人民群众根本利益，促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规范社会稳定风险评估工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）、《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313号）有关规定，结合广安市实际，制定本办法。　　第二条 广安市行政区域内，地方各级人民政府、园区管委会及其职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本办法。　　第三条 本办法所称社会稳定风险评估，是指关系本行政区域经济社会发展全局以及公民、法人和其他社会组织利益密切相关的重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等重大事项在作出重大行政决策决定前，对存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防的行为。　　第四条 社会稳定风险评估工作应当遵循科学合法、公开公正、权责统一和统筹兼顾原则，依照本办法规定的程序进行。　　第五条 县级以上人民政府、园区管委会建立政府行政首长任组长，政法、综治、维稳、纪检监察、法制、信访等部门参加的社会稳定风险评估工作领导小组，领导小组办公室设在同级党委维稳办，负责本行政区域内社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。　　第六条 市社会稳定风险评估工作领导小组办公室（设在市委维稳办）依据省人民政府制定的社会稳定风险评估指标体系对风险评估报告进行登记备案。　　第二章 组织实施　　第七条 地方各级人民政府、园区管委会领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施。　　（一）作出重大行政决策决定的各级人民政府、园区管委会及其职能部门或法律、法规授权的组织是决策主体；　　（二）对重大行政决策开展社会稳定风险评估的人民政府、园区管委会及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体；　　（三）组织实施重大行政决策的人民政府、园区管委会及其职能部门或者其他组织是实施主体。　　第八条 按照“属地管理、分级负责”“谁决策谁负责、谁主管谁负责”原则，由决策主体指定评估主体或者由决策提出部门、政策起草部门、项目报建单位、改革牵头部门、重大活动主办单位作为评估主体负责评估工作。　　（一）政府、园区管委会作出决策的，由政府、园区管委会指定的有关单位和部门作为评估主体；　　（二）政府、园区管委会职能部门作出决策的，由该部门或者牵头部门会商其他有关部门指定的单位作为评估主体；　　（三）报请上级政府作出决策的，由最初作出决策的政府、园区管委会指定有关单位和部门作为评估主体，不重复评估；　　（四）跨地区、跨行业、跨部门难以界定评估主体的，由共同上一级政府指定有关单位或部门作为评估主体。　　第九条 评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托具备相应评估资质的中介组织开展社会稳定风险评估。评估主体负责对社会稳定风险评估报告进行审查，对评估过程、评估结果的真实性、准确性、合法性负责。　　第十条 委托中介组织开展评估的，评估主体应当通过竞争方式择优确定中介组织，依法签订委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等，提供必要服务保障，严格管理评估过程，严格审查评估报告，依据实际情况及中介组织的评估报告，综合作出最终评估结论。　　第十一条 中介组织在广安市境内开展社会稳定风险评估的收费标准按省价格行政部门制定的中介组织社会稳定风险评估收费指导标准执行。　　第十二条 重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级人民政府相关部门预算予以保障。　　第三章 评估范围　　第十三条 下列重大行政决策应当开展社会稳定风险评估：　　（一）涉及职工分流或者职工利益变动的国有企业（国有控股企业）改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等重大事项，涉及行政事业单位机构改革事项；　　（二）涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整，水、电、燃气、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；　　（三）涉及农村集体土地征收、被征地农民补偿安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施，涉及公共资源开发、利用、分配等重大政策制定和调整，涉及重大历史遗留问题的政策制定和调整，涉及基础设施建设、棚户区改造和国有土地上房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整，涉及经济适用房、公租房等住房保障政策重大调整；　　（四）大中型水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收，以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项；　　（五）涉及行政区划重大调整；　　（六）可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目，重大自然灾害后的重要恢复重建建设项目等；　　（七）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动；　　（八）其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策。　　第四章 评估内容　　第十四条 社会稳定风险评估内容应当包括合法性评估、合理性评估、安全性评估、可行性评估、可控性评估等。　　（一）合法性评估应当包括决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等是否符合法律、法规和国家政策规定；　　（二）合理性评估应当包括重大行政决策的社会效益、经济效益和生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益；　　（三）安全性评估应当包括重大行政决策是否存在国家安全、公共安全等隐患；　　（四）可行性评估应当包括重大行政决策实施方案、实施物质条件、实施时机等是否符合地区、行业发展和人民群众利益；　　（五）可控性评估应当包括重大行政决策存在的社会稳定风险因素及其预防措施和应急处置预案等。　　第五章 评估程序　　第十五条 评估主体应当按照下列程序开展社会稳定风险评估工作：　　（一）根据重大行政决策涉及的内容，制定社会稳定风险评估工作方案，明确评估方式、步骤、时限和目标要求，并征求有关方面意见；　　（二）根据社会稳定风险评估工作方案可以采取查阅文件资料、实地调查、问卷调查、民意测验、座谈走访、网络舆情、听证会、评审会、公示等方式听取各方面意见，收集相关信息；　　（三）根据相关信息对社会稳定风险因素进行识别、分析，确定社会稳定风险因素类别、发生概率、激烈程度、涉及范围等；　　（四）根据社会稳定风险因素制定预防措施；　　（五）根据社会稳定风险评估指标和预防措施确定社会稳定风险等级，风险等级分为高风险、中风险、低风险3类。大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或重大网络舆论炒作的为高风险；部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的为中风险；多数群众理解支持但少部分人有意见的为低风险；　　（六）根据社会稳定风险等级确定可实施、暂缓实施、不实施的评估结论；　　（七）编制社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告应当包括：重大行政决策基本情况、评估过程及方法、评估内容、分析论证、预防措施、风险等级和评估结论等内容。评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策主体，并抄送同级党委维稳办备案。　　涉及国家秘密的重大行政决策开展社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。　　第六章 结果运用　　第十六条 决策主体根据社会稳定风险评估报告，按照法定程序，对重大行政决策作出实施、暂缓实施、不实施的决定。　　第十七条 对决定实施的重大行政决策，实施主体应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定制定应急处置预案。　　第十八条 在重大行政决策实施过程中，发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，实施主体应当根据预防措施和应急处置预案妥善处置；预防措施和应急处置预案无法有效化解时，决策主体应当及时作出暂缓实施或者终止实施的决定。　　第十九条 暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，决策主体重新决策时应当按照本办法规定重新开展社会稳定风险评估。　　第七章 责任追究　　第二十条 违反本办法规定，决策主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：　　（一）重大行政决策作出决定前未开展社会稳定风险评估的；　　（二）不根据评估结论、无视稳定风险作出重大行政决策给国家、集体和人民利益造成重大损失的；　　（三）在社会稳定风险评估报告所列风险尚未防范化解和制定应急预案的情况下，作出实施有关事项决策造成严重后果的；　　（四）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件，预防措施和应急处置预案无法有效化解时，未及时作出暂缓实施或者终止实施的决定的;　　（五）暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，重新决策时未按照本办法规定开展社会稳定风险评估的；　　（六）违反法律、法规、规章规定的其他情形。　　第二十一条 违反本办法规定，评估主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：　　（一）未按照本办法规定的评估程序、内容开展社会稳定风险评估的；　　（二）在社会稳定风险评估过程中，徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假；　　（三）评估结论未客观、准确反映稳定风险，或人为降低稳定风险等级的；　　（四）未按照法律、法规和国家、省上的有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织对重大行政决策开展社会稳定风险评估的；　　（五）未如实向中介组织提供相关信息或隐瞒事实真相导致风险评估失真的；　　（六）未对中介组织提交的社会稳定风险评估报告进行严格审查的；　　（七）违反法律、法规、规章规定的其他情形。　　第二十二条 违反本办法规定，实施主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：　　（一）未及时对评估报告中所列稳定风险进行防范化解和制定应急预案的；　　（二）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，未根据预防措施和应急处置预案妥善处置的；　　（三）违反法律、法规、规章规定的其他情形。　　第二十三条 违反本办法规定，中介组织开展社会稳定风险评估过程中，有下列行为之一的，由发展改革行政部门将中介组织和参与人员信息录入征信系统；引发社会稳定风险事件的，中介组织和参与人员被录入征信系统之日起不得参与社会稳定风险评估业务；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：　　（一）在社会稳定风险评估过程中弄虚作假的；　　（二）出具虚假评估结论的；　　（三）评估过程失密、泄密的；　　（四）违反法律、法规、规章规定的其他情形。　　第二十四条 违反本办法规定，国家机关及其工作人员虚报、冒领、贪污、挪用、截留、挤占、骗取社会稳定风险评估经费以及收受贿赂、徇私舞弊的，由相关行政部门依法追回有关财政资金及非法所得，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。　　第八章 附 则　　第二十五条 本市行政区域内国有企业及国有控股企业社会稳定风险评估工作参照本办法执行。　　第二十六条 本办法由广安市委维护社会稳定领导小组办公室负责解释。第二十七条 本办法自印发之日起30日后施行。2011年2月24日《广安市人民政府关于印发〈广安市社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（广安府发〔2011〕4号）同时废止。

为进一步规范全市社会稳定风险评估行为，提高重大行政决策的科学化、民主化和法治化水平，雅安市总结全市社会稳定风险评估工作自开展以来的经验和做法，参照《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313号），于近日修订了原《雅安市重大事项社会稳定风险评估办法》，印发出台《雅安市社会稳定风险评估办法》（雅府发〔2017〕30号）。 《雅安市社会稳定风险评估办法》共23条，进一步明确了社会稳定风险评估是重大行政决策法定程序的重要环节，对评估责任主体、评估范围、评估程序、评估内容等作出了详细规定。同时，原《雅安市重大事项社会稳定风险评估办法》规定由党委和政府管理社会稳定风险评估工作。经结合省上规定并经修订研讨会反复斟酌，新修订的《雅安市社会稳定风险评估办法》将领导、管理主体变更为各级人民政府。使新规一方面与顶层设计一脉相承，一方面进一步明晰了领导管理主体。 《雅安市社会稳定风险评估办法》明确了:评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托中介组织开展社会稳定风险评估，并对社会稳定风险评估报告进行审查。委托中介组织开展社会稳定风险评估的，评估主体应当按照法律、法规、规章和国家、省、市有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织，依法签订社会稳定风险评估委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等。 《雅安市社会稳定风险评估办法》分别对八类重大行政决策应当开展社会稳定风险评估：（一）涉及职工分流或者职工利益变动的国有企业（国有控股企业）改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等重大事项；涉及事业单位机构改革事项；（二）涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整；水、电、燃气、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；（三）涉及农村集体土地征收、被征地农民补偿安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及经济适用房等住房保障政策重大调整；涉及城市基础设施建设和国有土地上房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整；（四）水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收，以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项；（五）涉及行政区划调整；（六）可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目，重大自然灾害后的重要恢复重建建设项目等；（七）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动；（八）其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策。

自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知 名称 自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知 索引号 000019174/2021-00004 主题 耕地保护监督  发文字号 自然资发[2021]166号 发布机构 部委联合发文 生成日期 2021年11月27日 体裁 通知 实施日期   废止日期 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业和草原主管部门： 　　去年以来，党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，但从第三次全国国土调查（以下简称“三调”）、2020年度国土变更调查和督察执法情况看，一些地方违规占用耕地植树造绿、挖湖造景，占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，一些工商资本大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏，违法违规建设占用耕地等问题依然十分突出，严重冲击耕地保护红线。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实落实《土地管理法》及其实施条例有关规定，严格耕地用途管制，现就有关问题通知如下： 　　一、严格落实永久基本农田特殊保护制度。各地要结合遥感监测和国土变更调查，全面掌握本区域内永久基本农田利用状况。 　　1.永久基本农田现状种植粮食作物的，继续保持不变；按照《土地管理法》第三十三条明确的永久基本农田划定范围，现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。 　　2.永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。 　　二、严格管控一般耕地转为其他农用地。永久基本农田以外的耕地为一般耕地。各地要认真执行新修订的《土地管理法实施条例》第十二条关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。 　　1.不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。 　　2.不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。经批准实施的，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上，明确实施位置，带位置下达退耕任务。 　　3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。 　　4.未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。经批准实施的，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上明确实施位置。 　　5.未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。 　　6.确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准。建成后，达到国土调查分类标准并变更为林地的，应当从耕地面积中扣除。 　　7.严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。 　　考虑到今后生态退耕还要占用一部分耕地，自然灾害损毁还会导致部分耕地不能恢复，河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等因素，不可避免会造成现有耕地减少。为守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，有必要根据本级政府承担的耕地保有量目标，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，即除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。“进出平衡”首先在县域范围内落实，县域范围内无法落实的，在市域范围内落实；市域范围内仍无法落实的，在省域范围内统筹落实。 　　省级自然资源主管部门要会同有关部门加强指导，严格耕地用途转用监督。县级人民政府要强化县域范围内一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的统筹安排和日常监管，确保完成本行政区域内规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积目标。县级人民政府应组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排，并组织实施。方案编制实施中，要充分考虑养殖用地合理需求；涉及林地、草地整治为耕地的，需经依法依规核定后纳入方案；涉及承包耕地转为林地等其他地类的，经批准后，乡镇人民政府应当指导发包方依法与承包农户重新签订或变更土地承包合同，以及变更权属证书等。自然资源部将通过卫片执法监督等方式定期开展耕地的动态监测监管，及时发现和处理问题；每年末利用年度国土变更调查结果，对各省（区、市）耕地“进出平衡”落实情况进行检查，检查结果纳入省级政府耕地保护责任目标检查考核内容。未按规定落实的，自然资源部将会同有关部门督促整改；整改不力的，将公开通报，并按规定移交相关部门追究相关责任人责任。 　　三、严格永久基本农田占用与补划。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。非农业建设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。 　　1.建立健全永久基本农田储备区制度。各地要在永久基本农田之外的优质耕地中，划定永久基本农田储备区并上图入库。土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区。 　　2.建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应当从永久基本农田储备区耕地中补划，储备区中难以补足的，在县域范围内其他优质耕地中补划；县域范围内无法补足的，可在市域范围内补划；个别市域范围内仍无法补足的，可在省域范围内补划。 　　3.在土地整理复垦开发和高标准农田建设中，开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足；难以补足的，县级自然资源主管部门要在县域范围内同步落实补划任务。 　　四、改进和规范建设占用耕地占补平衡。非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。 　　1.在符合生态保护要求的前提下，通过组织实施土地整理复垦开发及高标准农田建设等，经验收能长期稳定利用的新增耕地可用于占补平衡。 　　2.积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业，同时，将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。其中，第二次全国土地调查不是耕地的，新增耕地可用于占补平衡。 　　3.除少数特殊紧急的国家重点项目并经自然资源部同意外，一律不得以先占后补承诺方式落实耕地占补平衡责任。经同意以承诺方式落实耕地占补平衡的，必须按期兑现承诺。到期未兑现承诺的，直接从补充耕地储备库中扣减。 　　4.垦造的林地、园地等非耕地不得作为补充耕地用于占补平衡。城乡建设用地增减挂钩实施中，必须做到复垦补充耕地与建新占用耕地数量相等、质量相当。 　　5.对违法违规占用耕地从事非农业建设，先冻结储备库中违法用地所在地的补充耕地指标，拆除复耕后解除冻结；经查处后，符合条件可以补办用地手续的，直接扣减储备库内同等数量、质量的补充耕地指标，用于占补平衡。 　　6.县域范围内难以落实耕地占补平衡的，省级自然资源主管部门要加大补充耕地指标省域内统筹力度，保障重点建设项目及时落地。 　　国家建立统一的补充耕地监管平台，严格补充耕地监管。所有补充耕地项目和跨区域指标交易全部纳入监管平台，实行所有补充耕地项目报部备案并逐项目复核，实施补充耕地立项、验收、管护等全程监管，并主动公开补充耕地信息，接受社会监督。 　　五、严肃处置违法违规占用耕地问题。各地要按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。两“通知”印发后，违反“通知”精神，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”，省级自然资源主管部门会同有关部门督促检查。对于违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。 　　本通知印发后，各地应进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施，全面实施耕地用途管制。占用耕地实施国土绿化（含绿化带），将耕地转为农业设施建设用地，将流转给工商企业等社会资本的耕地转为林地、园地等其他农用地的，涉及农村集体土地的，经承包农户书面同意，由发包方向乡镇人民政府申报，其他土地由实施单位或经营者向乡镇人民政府申报，乡镇人民政府提出落实耕地“进出平衡”的意见，并报县级人民政府纳入年度耕地“进出平衡”总体方案后实施。具体办法由省、自治区、直辖市规定。 　　部（局）以往文件规定与本通知不一致的，以本通知为准。 　　          自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局 　　                   2021年11月27日     自然资源部农业农村部国家林业和草原局原文链接：http://gi.mnr.gov.cn/202112/t20211224_2715748.html

    近日，生态环境部正式印发《关于〈四川省矿产资源总体规划（2021-2025年）环境影响报告书〉的审查意见》（环审〔2022〕105号），认为我厅组织编制的环境影响报告书评价结论总体可信、《四川省矿产资源总体规划（2021-2025年）》总体可行。     本次环境影响报告书编制于2021年6月启动，在对四川省生态环境整体状况以及上一轮规划实施情况调查的基础上，分析了现状存在的主要生态环境问题及解决方案，评价了规划目标、开发规模、空间布局的生态环境影响及规划实施的环境风险，并结合公众参与、专家论证以及生态环境部专家审查等情况，进一步提出了《规划》优化调整建议以及避免或减缓不良环境影响的对策措施。     下一步，矿产资源规划实施过程中，我省将立足实际，在服务保障国家能源资源安全的同时，严格落实影响评价报告书相关要求，切实推动生态环境保护与矿产资源开发目标同步实现     原文链接：http://dnr.sc.gov.cn/scdnr/scywbb/2022/7/27/d50dc8649e5c4e6d93aa8b5b4be34261.shtml

成都市人民政府办公厅关于印发成都市防止耕地撂荒十条措施的通知 文　　号：成办规〔2022〕1号 签发时间：2022-06-30 生效时间：2022-06-30 各区（市）县政府（管委会），市政府各部门，有关单位：　　《成都市防止耕地撂荒十条措施》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。　　特此通知。               成都市人民政府办公厅                      2022年6月30日 成都市防止耕地撂荒十条措施　　为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于防止耕地撂荒系列部署，坚决消存量、防增量，做到建机制、促生产，结合工作实际，制定本措施。　　    一、压实区（市）县耕地撂荒管控责任　　    严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，将防止耕地撂荒工作纳入对区（市）县领导班子领导干部粮食安全考核、耕地保护考核、实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。禁止任何单位和个人闲置、撂荒耕地，2022年6月底前存量撂荒耕地整改不到位和本年度发生新增撂荒的，不得参评乡村振兴先进区（市）县、先进镇、示范村（社区）和星级现代农业园区。　　　    二、建立存量撂荒耕地整改台账　　　    全覆盖开展耕地撂荒基本情况摸底调查。各区（市）县按照党委领导、干部包抓责任体系，组织镇村干部和驻村工作队深入农户、田间地头，逐村逐户对照土地地籍、承包关系和权证信息等农村土地承包经营权确权登记颁证成果，摸清摸准耕地撂荒面积、位置、权属等情况，以区（市）县、镇（街道）、村（社区）为单位，逐级建立问题清单、责任清单、整改清单，形成农户承包耕地“非粮化”和撂荒台账，明确存量撂荒耕地整改时间表、路线图、任务书。　　　    三、分类推进撂荒耕地复耕复种　　　    制定撂荒耕地复耕复种技术导则，精准分析撂荒原因和生产条件，“一案一策”因地制宜制定恢复利用具体方案，确保2022年6月底前全面完成存量撂荒耕地复耕复种。对基本农田、粮食生产功能区范围内撂荒的，要全面恢复种粮；对其他区域撂荒的，要坚持宜粮则粮、宜菜则菜，优先发展粮食生产，统筹发展蔬菜等食用农产品生产。认真落实中央、省对农户承包耕地撂荒整治的支持政策并及时兑付耕地地力保护补贴等补贴资金，区（市）县要安排专项资金用于支持农户承包耕地撂荒整治，对在规定时限内利用存量撂荒耕地发展粮食生产或粮经复合生产的，市级财政给予600元/亩一次性耕地地力提升补贴，对恢复水稻、玉米大豆带状复合种植的，再给予200元/亩一次性粮食生产补贴。　　　    四、建立健全耕地撂荒风险预警机制　　　    将耕地撂荒管控纳入“田长制”工作内容，常态化开展区（市）县、镇（街道）、村（社区）三级“田长”巡田，及时发现和处置耕地撂荒风险。建立卫星天上拍、“田长”地上查、群众监督举报监督机制，运用卫片、遥感等信息化手段开展耕地撂荒动态监测。每年3月和9月，以区（市）县为单位定期开展辖区内耕地撂荒风险摸排，分级建立耕地撂荒风险清单，构建“红黄绿”识别机制，对超过3个月无正常种植计划可能存在撂荒风险的农业种植主体予以黄牌预警，对超过6个月的予以红牌警告。　　　    五、依法规范耕地流转防止撂荒　　　    严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，健全工商资本、社会资本流转耕地分级审查审核机制，引导土地经营权流转采用规范格式合同、按程序备案，将防范耕地撂荒责任义务依法纳入合同内容进行规范。强化耕地流转后种植用途管控，对存在耕地撂荒风险的要及时增添措施消除隐患，对严重违反合同约定发生耕地撂荒的要依法解除流转合同。倡导采取3年“低租金”“零租金”流转政策，引导社会资本有序流转存在撂荒风险的耕地开展粮食生产。　　　    六、发挥村集体防止撂荒主体作用　　　    农村集体经济组织应当依法履行承包地所有权人责任，依法督促承包农户履行保护和合理利用耕地的义务，鼓励将禁止耕地撂荒纳入村规民约，引导承包农户签订防止耕地撂荒承诺书。对存在撂荒风险且多次劝导无效的，可由集体经济组织代管该幅耕地经营权恢复耕种。在充分尊重农户意愿前提下，对因长期无力耕种或举家外迁存在耕地撂荒风险的，鼓励其自愿有偿退出承包经营权；鼓励探索承包经营权互换或通过经营权流转、入股等方式组建土地股份合作社，开展自主经营或联合新型农业经营主体发展适度规模经营。　　　    七、大力发展生产托管服务防止撂荒　　　    加快发展以生产托管为主要形式的农业社会化服务，鼓励发展农机、植保、农资等专业化服务机构，推广全程式、菜单式等多种服务模式防止撂荒。结合两项改革“后半篇”文章划分镇级片区和村级片区，建立健全基层农技员包片服务机制，对生产技能弱的生产主体做好针对性的技术指导。对存在撂荒风险的耕地，鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和农业职业经理人流转或以代耕代种等托管方式发展以粮食生产为主的适度规模经营，并将其纳入新型农业经营主体培育项目实施范畴。　　　    八、改善基础设施条件防止撂荒　　　    对坡度在25度以上农业用水条件较差的耕地，配套完善山坪塘、提灌站等小型水利设施；对土层瘠薄的耕地，抓好耕作层培植，增施有机肥，推广化肥农药减量增效清洁生产技术，提升地力水平；对因水灾、塌方等造成损毁的耕地，统筹利用产业发展、防灾减灾等多方面资金，尽快组织修复，及时恢复生产。结合现代农业园区建设，统筹推进“以粮为主、粮经统筹、种养循环、五良融合”试点，积极推进高标准农田建设、农田宜机化改造和地力培肥，配套农机装备，完善农产品烘干、加工、仓储设施，确保农田农用。　　　    九、逗硬约束惩处制度防止撂荒　　　    组建市、区（市）县两级防止耕地撂荒专班，定期不定期开展明察暗访，对耕地撂荒管控责任不落实、耕地长时间闲置的，发现一起、通报一起。对耕地撂荒整改进度慢、整改不到位或存在瞒报、谎报、漏报和“数字整改”“文字复耕”等情况的，按照有关规定严肃追责问责，约谈区（市）县有关责任人，并与相关项目资金和支持政策挂钩；对管控履职不力的镇（街道）、村（社区），责成区（市）县进行约谈。对弃耕1年以上的，按规定取消年度耕地地力保护补贴，不纳入耕地保护激励基金发放范围。设立公开举报电话，鼓励公众监督举报耕地撂荒行为。　　　    十、广泛宣传引导营造防止撂荒氛围　　　    充分利用干部入户、村级大喇叭等传统宣传手段和微信、抖音等新媒体手段，结合“八五”普法、中国农民丰收节等活动，广泛宣传耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大人民群众珍惜土地、用好耕地。总结推广防止耕地撂荒好做法、好经验，选树一批正面典型，曝光一批反面案例，营造全社会共同关注、共同参与保护耕地防止撂荒的良好氛围。　　　本措施自2022年6月30日起施行，有效期3年。 成都市人民政府原文链接：http://gk.chengdu.gov.cn/govInfo/detail.action?id=139302&tn=6

6月14日，《越西县“中国大凉山”食品产业园区内集体土地征用及房屋拆迁补偿安置方案》听证会在新民镇召开。县政府副县长金波主持听证会；部分县人大代表、政协委员、法律工作者和相关职能部门、镇、村负责人及听证会申请人代表参加会议。 听证会的主题是《越西县“中国大凉山”食品产业园区内集体土地征用及房屋拆迁补偿安置方案》是否科学、合理、可行，是否有利于越西县的经济社会发展，是否存在社会稳定风险隐患；听取社会各方面的意见和建议，接受社会各界监督。 听证会上，县自然资源局负责人对听证事项作出说明。听证会申请人代表围绕听证事项陈述了各自观点和理由，均表示，支持县上重大项目建设；并结合各自的实际情况，对补偿方式和标准、安置以及相关政策等问题提出建议。 金波强调，会后要认真归纳汇总研究听证意见，进一步完善好《越西县“中国大凉山”食品产业园区内集体土地征用及房屋拆迁补偿安置方案》，使征地拆迁补偿安置行为进一步民主化、规范化、法制化，最大限度的维护群众的合法权益。 记者：凌江 新闻来源：越西召开“中国大凉山”食品产业园区内集体土地征用及房屋拆迁补偿安置方案听证会  

关于印发卫生系统贯彻执行《广元市社会稳定风险评估实施细则》的意见     广元 市 卫 生 局 关于印发卫生系统贯彻执行《广元市社会稳定 风险评估实施细则》的意见   各县区卫生局，市直属医疗卫生单位： 根据《卫生部关于建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》、《广元市社会稳定风险评估实施细则》，为提高我市卫生系统重大事项决策的民主化、科学化水平，切实从源头上预防和减少社会矛盾，尽可能避免和减少因决策不当给卫生改革和发展造成不和谐因素，维护社会稳定，确保卫生事业科学和谐发展，结合实际，现就我市卫生系统贯彻执行广元市社会稳定风险评估实施细则提出以下意见，请认真贯彻执行。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻党的十七大精神，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，健全“发展是第一要务，稳定是第一责任”工作机制。充分认识卫生系统实施重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素，对于提高卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构维护人民群众健康权益的自觉性，保证医药卫生事业科学发展和深化医药卫生体制改革顺利实施具有十分重要的意义。 二、评估范围 卫生系统社会稳定风险评估是卫生行政部门、各级医疗卫生机构在制定、出台、决策、实施与人民群众切实利益密切相关、社会普遍关注的重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等之前，对可能影响社会、患者、服务对象、单位及职工或其它可能导致集体上访、群体性事件或危及公共安全的情况进行先期评估、先期预防、先期化解，保证决策事项既有利于促进改革发展，又有利于维护社会稳定。对可能存在的各种潜在稳定风险进行全面调查、分析，评估可能发生的风险等级。 我市卫生系统开展社会稳定风险评估的重大决策事项包括： （一）制定、调整卫生发展规划，涉及较大范围群众切身利益的医疗卫生工程项目。如医疗机构设置、调整，医疗卫生服务设施项目建设工程选址等。 （二）医疗卫生政策的调整，关系民生问题的政策性收费和价格调整，如新农合报账比例调整、新增收费项目等。 （三）关系人民群众健康权益的重大疾病防控干预措施、医疗安全管理与干预措施，如计划免疫、预防性接种、大面积消杀、新诊疗项目等。 （四）医患纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的医疗机构的整顿与恢复运营。 （五）关系广大医务人员切身利益的政策制定与改革实施，公立医院改革的配套政策。如医疗卫生机构改制或改革、单位岗位设置、奖金分配政策、职工待遇调整、改革中的产权转让、资产处置、人员安置和社会保障等。 （六）医疗卫生机构举办的重大活动。如庆典、仪式、义诊等。 （七）其他涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和社会关注的重大事项。 三、评估内容 卫生行政部门和医疗卫生机构在每个重大事项制定、实施或出台前，都要严格按照“客观、准确、公正、实效”的原则，从合法性、可行性、合理性、安全性等方面逐一分析预测，对可能出现的不稳定问题和隐患进行评估。 （一）合法性评估。决策事项是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章、党的政策和中央制定的规范性文件精神，政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分，是否符合法定程序。决策主体具有合法主体资格，是否经过审查报批程序。 上述指标中有一项以上不达标，决策事项均评定为不合法。 （二）合理性评估。决策事项是否符合以人为本的科学发展观，是否符合本地、本单位的近期和长远发展规划，是否广泛征求相关利益群体的意见，为绝大多数群众接受和支持；是否遵循公开、公平、公正原则，经过必备的公众参与程序。 上述指标中有一项以上不达标，决策事项均评定为不可行。 （三）可行性评估。是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否经过严谨科学的可行性论证，是否具有稳定性、连续性和严密性、是否充分考虑时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；是否保持了政策、措施的连续性、相对稳定性、严密性以及与相关政策、措施的协调性；实施方案是否具体、周密和可操作性，配套措施是否完备，资金投入是否能够到位；重大事项出台的时机是否成熟，是否会导致行业内部攀比。 上述指标中有一项以上不达标，决策事项均评定为不合理。 （四）可控性评估。是否存在可能引发现实社会、虚拟社会不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题以及影响稳定的其他隐患；是否存在其他影响社会治安和社会稳定的隐患；相关利益群体提出的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决；是否有相应的预警措施和应急处理预案，应急预案是否科学、具体、具有较强操作性，能否有效处置群体性事件。 以上风险在可控制范围之内，则可以实施决策，如未制定相应的预警措施和应急处理预案，则决策事项应评定为不可控。 四、评估责任主体 我市卫生系统重大事项社会稳定风险评估工作以按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁决策、谁评估”的原则。政策的制订部门、改革的启动部门、决策事项的提出部门、重大项目的报审部门、重大活动承办部门是具体评估责任主体。卫生行政部门和各级医疗卫生机构是社会稳定风险评估的责任主体。市卫生局负责本级审核主体在审核后，对市级医疗卫生机构报告的重大事项可作出实施、部分实施、暂缓实施或不予实施的决定，向责任主体反馈。 重大疾病防控医疗安全措施与技术应用由决策提出部门负责进行社会稳定风险评估。医患纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的医疗机构的整顿与恢复运营由申请市卫生局负责进行社会稳定风险评估。 五、评估工作的基本程序 重大事项决策的提出单位（科室）、工作的实施单位（科室）是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多科室、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由本单位指定风险评估责任部门。 （一）确定评估事项，制订评估方案。凡涉及到有可能影响社会稳定的重大事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的重大事项，应当将其确定为需要评估事项。对需要评估事项在作出决策前，按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估工作。重大事项的风险评估，要制订详细的评估方案。 （二）广泛研究论证，准确识别风险。要根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、公示公告、听证会等形式，广泛征求社会各界、对象的意见建议，准确掌握社情民意。根据收集掌握的情况，评估可能存在的不稳定因素并逐项进行分析预测。特别要对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及涉及人员的数量、范围和激烈程度作出评估预测。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行论证和听证。 （三）形成评估报告，制订维稳预案。责任单位对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证，对稳定风险作出确定性最终评价，作出准予实施、暂缓实施、调整实施、不予实施的评估结果，对准予实施、调整实施的社会稳定风险评估结论应与化解预案、稳控措施一并报送卫生行政部门。对暂缓实施、调整实施、不予实施的要形成专项报告，连同决策建议或政策草案、项目报告、改革方案一并报送卫生行政部门。 （四）确定风险等级，实行分级管理。按照高（重大）、中（较大）、低（较小）、无四个等级对卫生系统重大事项社会稳定风险进行分级管理，责任主体单位（科室）在经综合评估后做出风险评估结论，并据此提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的重大事项，列入高风险管理，暂缓推出，避免因决策不当引发群体性事件；对群众欢迎但存在异议，有一定稳定风险的重大事项，列入中度风险等级管理，对重大事项重新研究修订，待条件成熟后再行启动实施；对群众欢迎、条件成熟且风险低的重大事项，列入低风险管理，加快推进实施。 （五）及时跟踪反馈，加强风险调控。责任主体单位应对已经评估审查、批准实施的重大事项进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的不稳定问题，并采取有力有效的措施调控风险、化解矛盾，确保不发生大的事端。对决策实施中已经出现和可能出现的影响社会稳定的问题，要及时排查化解。 链接：关于印发卫生系统贯彻执行《广元市社会稳定风险评估实施细则》的意见

[提要]为全面落实源头治理，切实加强在作决策、出政策、 上项目、搞改革中的社会稳定工作，确保各方面工作的顺利推进， 根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》，结合宜宾实际，制订本细则。        第一条 为全面落实源头治理，切实加强在作决策、出政策、 上项目、搞改革中的社会稳定工作，确保各方面工作的顺利推进， 根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》，结合宜宾实际，制订本细则。       第二条 本市行政区域内，重大事项的社会稳定风险评估适 用本细则。       第三条 本细则所称重大事项，是指我市经济社会发展中事 关人民群众切身利益，有可能影响社会秩序和公共安全的重大决 策、重大改革措施、重大项目和重大活动等事项。社会稳定风险评估，是指在作决策、出政策、上项目、搞改革前，对涉及重大事项的社会稳定方面进行评估，预测可能引发不稳定的因素或情 况，提交重大事项责任主体审定的活动。       第四条 社会稳定风险评估应当坚持以下原则：法治、民主、 科学； “谁主管谁负责、谁决策谁负责” ；以人为本、客观公正； 属地管理，分级负责。       第五条 各级政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作。各级各部门主要负责人是本区域、本部门社会稳定风险 评估工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。       第六条 市、区县两级维护社会稳定领导小组办公室负责对本区域的社会稳定风险评估工作进行督导和协调。       第七条 评估范围主要包括如下重大事项：       （一）事关较大范围群众切身权益的重大决策；       （二）事关相当数量群众切身利益的重大改革措施；       （三）事关较多群众切身权益的重点项目；       （四）事关较多群众切身利益的教育、收费、价格等行政管理调整行为；       （五）其他相关事项。       第八条 以下重大事项应当开展社会稳定风险评估：       （一）涉及职工分流或职工利益变动的国有企业（国有控股 企业）改制、重组、上市、拆迁等事项；事业单位机构改革事项； 国有企业（国有控股企业）职工收入分配制度重大改革事项；       （二）涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策等重大调整；社会救助政策重大调整等；       （三）经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整； 城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整，房地产市场、物业服务管理等政策重大调整；       （四）水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品 等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；       （五）涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、 补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施；       （六）可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目等；        （七）重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案；食品、药 品安全预警防控监测方案；重大安全、质量事故处置；洪水、干 旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设；       （八）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的 重大活动；       （九）可能引发历史遗留问题的重大事项；       （十）有关民生问题的行政规范性文件的制订；       （十一）其他涉及群众切身利益的重大事项。       各级政府及有关部门按照前款规定结合实际情况确定应当开展社会稳定风险评估的具体事项。       第九条 凡重大事项决策前，都应围绕可能存在的风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究 可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判风险程度和可控范围， 为科学决策提供依据。       （一）合法性评估。是否符合国家法律、法规、规章及法定程序；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央、省、市党委政府制订的规范性文件规定；政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分。       （二）合理性评估。是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是 否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。       （三）可行性评估。是否符合本地经济社会发展总体水平， 本级财力能否承受；是否已征求广大群众的意见和已组织开展前期宣传解释工作，并得到大多数群众的接受和支持；是否具有相 关政策的稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比；实施方案是否周密、完 善、具体、可操作。        （四）可控性评估。是否存在引发信访突出问题或群体性事 件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。        第十条 凡应进行评估的重大事项，决策的提出部门、政策 的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门、工作的实施部门是负责组织实施相应事项社会稳定风险评估的责任主体。  一个事项涉及多个部门和行业的，由同级党委、政府指定评估责任主体。        第十一条 市级重大事项由市级相关职能部门牵头负责进行评估，县级重大事项由县级相关职能部门牵头负责进行评估。其中，发展改革部门牵头负责重大改革决策、物价管理等方面；国 资委牵头负责所属企事业单位改制改革等方面；住房城乡建设部门牵头负责重大项目的规划、建设等方面；国土资源、房管部门牵头负责资源开发、土地征收、房屋拆迁、物业管理等方面；交通运输部门牵头负责交通运输等方面；环境保护部门牵头负责生态、环境等方面；人力资源社会保障部门牵头负责社会就业、劳 动保障等方面；卫生部门牵头负责传染病爆发流行和医疗服务等方面；城管执法部门牵头负责城市管理和执法等方面；农业部门 牵头负责涉及“三农”法规政策及相关工作落实等方面；机构编 制部门牵头负责机关、事业单位改革等方面；政府应急部门牵头协调政府有关部门负责公共安全事件的预警、防控等；其他职能 部门按分工牵头负责职能范围内的事项。        第十二条 重大事项评估由评估责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行。重大事项评估应当遵照以下程序：        （一）确定评估事项。凡是涉及第八条内容之一的，应当将其确定为评估事项。        （二）制订评估方案。明确指导思想、组织形式、工作目标、时间安排及具体要求。        （三）组织进行评估。评估应当通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式就重大事项征求意 见，对社会稳定风险进行预测和评估，也可以组织相关部门和专 家、学者评估论证。        （四）编制评估报告。对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证；作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大 风险的风险评估；对重大事项的实施作出可实施、可部分实施、 暂缓实施或不实施的建议。        （五）制订工作预案。对评估出来的不稳定隐患，制订调处化解和应急处置工作预案。        第十三条 风险评估报告应当作为重大事项决策的前置条件和重要依据，由重大事项责任主体审定。重大事项责任主体应当 对风险评估的相关材料进行审核审查，确保客观、准确，作出可 实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的决定。  评估报告应当报同级维稳、信访、应急部门备案。        第十四条 社会稳定风险评估工作纳入对地方党委、政府和部门目标责任考核范畴，对应进行社会稳定风险评估而未实施或 组织实施不力，引发大规模集体上访或群体性事件的，对有关单 位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。        第十五条 各区县政府和市政府各部门应当根据本细则制订具体实施办法。   出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经 济组织或社会团体，是该重大事项的责任主体，应当参照本细则 开展社会稳定风险评估。        第十六条 本细则由市委维护社会稳定领导小组办公室负责解释。        第十七条 本细则自2011年3月1日起施行，有效期5年。